为基层“小微权力”戴金箍

    在新野县汉城街道“小微权力”监督数字化建设办公室的大屏幕上，清楚地罗列着北关社区的每一笔开支去向。纪委副书记张显军站在大屏幕前，向有关领导及居民代表介绍道：“各居委会的‘三资’全部实现了信息化管理，信息在‘大数据预防监督’智能管理平台内一目了然，村里大小事怎么办、每一分钱花到哪，都要公开接受群众监督。”2021年以来，新野县纪委监委将大数据技术深植基层监督，“提级+大数据”成为新野县的破题路径，给基层“小微权力”念“紧箍咒”。□东方今报·猛犸新闻记者 张定有 魏广宝 通讯员 马源阳 曹鹏/文图

    明确监督内容

    找准提级重点

    “为确保提级监督督在关键处，查出真问题，我们在对全县深入调研的基础上，从群众最关心、问题最多发的领域和环节入手，找准权力运行高危环节和问题易发频发根源，规范‘小微权力’运行。”该县纪委监委相关工作负责人介绍。

    细化提级监督标准。新野县先期确定了6大类符合“提级监督”试点村（社区）的标准，优选村（社区）集体年度经营性收入较高；因征迁、征地、租用，集体资产资源变现数额较大的村（社区）等作为提级监督对象，在270个行政村推广铺开。

    明确提级监督重点。紧盯集体研究决定“三资”管理方面重大事项、重大活动、重大项目等；紧盯村集体土地、集体企业和资产、资源的承办、经营和租赁等；紧盯村级财务收支、集体债权债务、集体资产资源承办经营、宅基地安排、土地征收补偿等开展提级监督。

    压实提级监督责任。印发通知，召开会议，进一步压紧压实各监督主体监督责任。

    坚持系统集成

    科技赋能监督

    “你们看，一旦系统发现数据异常自动预警后，镇(街)、村(社)有关负责人就会收到短信，线下整改完成后，线上预警才会从红色降级。整改不完成，预警不变色，监督就持续跟进。”新野县纪委监委监管平台负责人陈阿伟说。

    乡村治理，必须管好村集体的“钱袋子”。新野县借助“大数据预防监督”智能管理平台，通过数据赋能，将村级三资和村级账务，全部纳入数据库，实现全过程智能化监督。

    整合数据资源，构建全覆盖监督数据库。采用“1+6+N”模式，即1个智能管理平台，6大子系统，N即多维度数据分析、多部门参与监管，打破“数据孤岛”，实现数据横向联系，破解小微权力监督难题。

    强化数据赋能，实现全过程精准监督。在智能管理平台中设置“三资”管理信息化模块，由乡镇（街道）纪(工)委、村务监督委员会负责“三资”数据采集工作，将“村级账务、资产管理、资源管理”纳入平台监管，实现对行政村“三资”监督全覆盖。依托小微权力数字管家，建立村级组织权力事项流程图，将村级“三资”、村级账务、惠民补贴与村级组织权力事项结合起来，通过数据分析，对不符合村级组织权力流程的“三资”事项、财务支出、惠民补贴及时预警，实现了监督前移。

    部门联合监管，形成监督合力。推动执纪执法办案与大数据平台融合，对村级“三资”进行动态监管，及时发现群众反映强烈的问题，畅通信息查询、线索移交渠道，接受部门移交疑似“三资”领域问题线索3件，开展数据分析比对200余次。

    智治提效溯源

    深耕基层治理

    “三资管理信息化”系统让乡镇（街道）委托代理中心告别了传统手工记账方式，全面实现了对各村“三资”的信息化管理，工作效率成倍提升；“小微权力数字管家”也成了村级“小微权力”运行的便捷工具，“小微权力”的事项名称、具体实施责任主体、运行操作流程通过小窗口的形式固化在操作平台，村（社区）基层干部只需按平台提示逐项完成录入即可，让村（社区）“三资”等小微权力运行更简单、更智能、更规范。

    小微权力数字化建设不仅实现了让村干部依据小微权力清单就知道干什么，怎么干，也实现了“三资”管理与“小微权力”运行之间的数据关联，违规使用资金，违规处置资产、资源等行为将及时发出预警；通过数据同步跟踪、比对、分析、预警等步骤，监管深入事项办理全过程，实现了对基层微腐败行为的提前预防，对微腐败进行精准监督，有效减少腐败问题发生，破解了对基层“小微权力”的监督难题。

    随着村级“三资”提级监督管理、三重一大事项和日常管理事项等“小微权力”的规范运行，村民的知情权、参与权、监督权得到保障，同时调动了村民参与村级事务的积极性。

    “借助大数据平台开展‘三资’提级监督，从源头上及时封堵农村集体‘三资’管理使用方面存在的漏洞，剑指基层‘微腐败’，既有效管住基层干部手中的‘微权力’，又提升农村集体‘三资’的管理水平和群众的法律法规意识，切实提升群众满意度和获得感。”该县纪委监委负责人表示。