郑秉文委员：建议设立资产型的养老金体系

    国家统计局发布的数据显示，2019年年末中国60岁及以上的老年人口数达到2.54亿人，占总人口比例18.1%，65岁及以上老年人口达到1.76亿人，占总人口的12.6%。全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文认为，人口“老龄化”将给养老金制度带来压力。

    今年全国两会，郑秉文带来了一份《关于向“资产型”养老金制度过渡的提案》，提出建立资产型的养老金体系，应对“老龄化”带来的“百年之虑”。对此，记者进行了采访。□东方今报·猛犸新闻特派北京记者

    宋迎迎 文 邱琦/图

    预测：

    人口老龄化加速  

    养老金2036年后将出现缺口

    “人口老龄化对中国各个方面将产生深刻、重大影响，养老金制度将首当其冲。”郑秉文解释说，从总体来看，我国的养老金体系是现收现付制占主导地位，下一代人要承受很大压力。这是因为老龄化导致劳动就业人口越来越少，而退休人口越来越多。

    根据联合国的预测，2020年劳动就业人口占总人口比例是66.7%，到2050年快速下降到51.2%，而老年人数量将从2019年的18.1%快速提高到34.6%，高于美、英等发达国家。

    “面对人口老龄化，我国养老金制度出现收不抵支是必然趋势。”郑秉文称，2020年年底出版的“十四五规划建议”《学习辅导百问》首次给出预测：2029年养老金将出现当期收不抵支，2036年累计结余将耗尽，此后每年出现缺口。

    “根据中国社科院世界社保研究中心出版的《中国养老金精算报告》，我国养老金的缺口将逐年扩大。2040年为3.8万亿元，2050年将高达11.3万亿，2035年至2050年各年收支缺口当期值简单加总竟高达87万亿，即使使用OECD规定的2%贴现率贴现到2019年，也高达52万亿元。”换言之，2019年，中国养老金支出占GDP的5%，到2050年将高达8.9%，高于美国、英国等十几个国家。

    建议：

    加拿大成功“扭亏为盈” 

    应向资产型养老金过渡

    “总书记在上月中央政治局集体学习时提出‘要加快发展多层次、多支柱养老保险体系’，并指出要增强风险意识，研判未来我国人口老龄化发展趋势，提高工作预见性和主动性。”郑秉文说，老龄化是我国本世纪的“百年之虑”，夯实养老金制度则是我国的百年大计，要通过养老金制度从负债型向“资产型”的过渡，夯实养老金资产。

    他举例说，此前的精算报告显示，加拿大的养老金从2025年到2100年将连年收不抵支，但其抓住历史机遇于1997年进行了改革。庞大资产带来的投资收益，使加拿大如今的养老金收支连年盈余，预计到2100年基金规模将翻一番。再对标美国，美国是世界GDP大国，也是养老金大国，养老金资产占GDP的162%，而我国仅为11.7%。

    郑秉文建议，“十四五”期间，向资产型养老金过渡的顶层设计应提到案头：

    一是基本养老金要尽快引入多缴多得的激励机制。建议将企业缴费划出一部分进入个人账户，以增强缴费激励性，这是做大第一支柱的根本所在。

    二是加快发展第二、三支柱养老金。建议适时实施资本利得税，否则，“水位低”的90万亿元居民储蓄不可能流向“水位高”的、个税递延的养老金账户。

    三是壮大全国社保基金。目前该基金只够支付全国5个月的养老金，规模太小。建议在窗口关闭之前建立外汇型主权养老基金予以充实，并考虑扩大国资划转规模，中央层面完成的1.68万亿元划转看来杯水车薪。