郑州噪声污染调查：有小区一半居民被吵得搬了家

    晚上想睡觉时，却被小区旁的工地施工噪声吵得睡不着，这样的遭遇你是否也遇到了?近1个月来，东方今报·猛犸新闻热线接到郑州市区有关工地夜间施工扰民的反映达50余条。郑州市区工地夜间施工扰民情况到底如何，施工噪声到底有多大?对此，记者连续走访近一周时间，对困扰市民的夜间施工噪声问题进行了调查。□东方今报·猛犸新闻记者 刘继忠 ■见习记者 刘旭/文图

    现场实测,声音最大值达85分贝

    夜幕下，道路上的私家车逐渐减少，城市即将开启睡眠状态，但却是大型车辆奔走的开始。王先生家住长江路与嵩山路交叉口附近，小区靠近路口，夜晚过路渣土车声音吵得令他无法入眠。他也因此多次拨打市长热线投诉，而得到的结果是“无解”。他甚至在考虑换加强版的隔音窗。

    7月9日晚10点半，在王先生家路口，记者拿出声音测试仪对在等红灯的渣土车进行检测，结果显示声音最大值为85分贝，最小为57.7分贝。

    根据国家噪声验收标准，居住、文教机关为主的区域，乡村居住环境白天为55分贝，夜晚为45分贝。居住、商业、工业混杂区白天为60分贝，夜晚为50分贝。城市中的道路交通干线两侧区域，穿越城区的内河航道两侧区域，穿越城区的铁路主、次干线两侧区域的背景噪声白天为70分贝，夜晚为55分贝。

    而现场所测王先生家路口的声音最小值也超过国家规定的噪声标准。

    同时记者也拨打了市长热线，对方回复“渣土车货车等只能晚上进市区，道路违法或者超速情况，会转移交警部门进行管理”。

    同样是渣土车，在金水区文化路与红专路交叉口，实测渣土车声音最高为82.5分贝，最低是56.9分贝。记者查阅相关信息发现：2019年全国关于噪声扰民问题的举报占全部举报的38.1%，排各污染要素的第二位，仅次于建筑施工噪声投诉的45.4%。

    随后，根据读者反映的噪声比较突出的几个区域，记者进行了实测：二七区广龙小区旁的工地夜晚施工声音最高值达81.3分贝，最低值为55.4分贝。在五龙口南路与冉屯东路一建筑工地夜间施工声音最高达83.2分贝，最低49.3分贝。对于施工声音大的问题，附近群众表示“烦也没有办法”。

    通过现场实测的3处居民区记者发现，噪声基本上全部超出国家正常水平。

    工地晚上施工 居民称一半业主无奈搬家

    提起噪声，党女士满脸惆怅。郑州市张魏寨广龙小区，附近房屋有些已拆迁，紧挨小区西面，是一建筑施工工地。一般在晚上10点半左右，工地开始施工。钩机声、打桩声及重型货车的呼啸往来，隔着紧闭的窗户也能将党女士从熟睡中吵醒。

    “我们打投诉电话、信访举报甚至开窗大喊，能用的办法全都用了，你说该咋办啊?”“吵得根本没法睡觉，我们有家回来睡个觉都睡不成!”多位业主吐槽。

    业主们受噪声干扰已经有两年时间，问题一直得不到有效解决，“小区是老小区了，附近正在修路加上噪声影响，总共87户，现在有一半住户选择搬离”。一位业主说，自己所住的房子一共7户，其中4户都是空着。因噪声、环境等多方面原因，空着的房子很少租出去。“一套两室一厅的房，一个月900元都没人租。”一名业主说，为了图清静，他们家目前在外面租房子住。

    “一般在后半夜，声音特别大，在4楼隔着窗户能把人吵醒……现在我晚上一看工地就知道今晚的声音大不大!”党女士称已经摸清了规律，同时小区业主们打相关热线投诉也习以为常，甚至找来媒体协调沟通，当时缓解一会儿，过后又恢复施工。

    “工期耽误不起”，噪声问题“来回踢”

    噪声问题一直存在，但是为何迟迟得不到解决？城市的噪声问题出在哪?

    7月9日下午5点半，记者拨打了12345市长热线，反映张魏寨广龙小区旁的施工工地晚上施工声音太大，对方称会把问题转移到处理部门，如果问题没解决，只能催办一下处理部门。同时，对方表示晚上10点以后还出现扰民问题可再次来电。

    随后记者又拨打了12369环保热线，对方表示管理工业企业噪声、建筑工地施工噪声以及渣土车行驶噪声不在职能范围内，该职责划分在城建管理局。

    记者再次拨打了12319城建热线，对方表示晚上10点以后如果出现噪声扰民，可以再进行反映，会把案件派区里，并及时联系举报者。

    记者发现，在郑州城区跑的渣土车车身留有举报电话0371-67172000，此电话为郑州市城管局举报电话，记者拨打电话后对方表示渣土车超速行驶、闯红灯、渣土车交通路线，均由交警支队交通科处理。

    7月15日晚上7点，记者就嵩山路长江路渣土车声音太大问题，拨打了110，接线员将电话转到二七区交警二大队，对方表示嵩山路东边属于三大队管辖，西边属于二大队管辖。在交警的角度，只能对没有通行证、违法闯红灯、不在规定时间内行驶的渣土车加大处罚力度。噪声情况会向领导反映，也建议举报者打市长热线反映该问题。

    一圈电话下来，记者发现，对于施工工地噪声的管理，最后都转派到辖区执法大队。而关于渣土车，分为两种，一种为工地上的渣土车，归执法大队管；一种是在道路上行驶的渣土车，归交警队管。而渣土车的噪声问题，不在交警队的管理范畴。

    二七城管局行政执法大队工作人员介绍，晚上10点以后工地施工产生噪声可以拨打0371-66931187，会派工作人员落实、调查查处。对于噪声反复产生的问题，工作人员表示“目前情况一般是协调或责令停工，再出现再制止，彻底解决只能等施工结束。而行驶在路上的渣土车属于交通参与，城管没有权力管。”

    建议补偿和补救

    设立渣土存放点

    关于施工工地和渣土车噪声扰民问题，郑州大学建筑学院城乡规划系谷溢老师提出了自己的看法。

    首先开发商在实施开发建设时一定会办理各种相关执照和许可证，从法律意义上讲，其行为是符合法律规定的。而噪声超标，谷溢认为，这属于法律管理当中界定模糊的一个部分，因为在《中华人民共和国环境噪声污染防治法》中，没有明确规定施工工地办理特殊施工许可证之后，晚上施工噪声的标准和界限。

    其次对于管理者执法局来说，工作人员也不可能超越法律做更多设定，但由于法律界定和技术标准的不健全和模糊，导致了在实际的事情发生过程中出现了噪声超标，对居民生活产生了干扰。这种情况居民需要提出自己的权益声索，通过法律途径进行维权。城市建设噪声属于阶段性噪声，往往伴随城市建设发生，规律性强，完全消除不现实，可通过协商调整噪声高峰期时段。谷溢认为目前有两种途径是可行的：一是补偿，开发商向受噪声影响的居民发放噪声补偿款，通过这种方式达成一种和解或妥协；二是补救，在工地和居民区的围墙上，做一些能够吸收噪声的装置，从而有效降低工地传入到居民区内的噪声。同时，也可以通过引入受影响居民小区代表，实现城市管理、施工方、业主方三方协商与权力博弈机制，降低社会舆情压力和风险。

    关于渣土车问题，谷溢提出，可以借鉴西方一些国家和日本的经验，在城市范围内设立渣土暂时存放地，白天由小排量的卡车把渣土运到存放地，类似于垃圾中转站。这样减少夜间大卡车的排放量，从而减少噪声干扰。

    谷溢认为，随着国家法制化的不断完善，除了投诉、打热线等渠道，解决城市问题也需要法律的介入，法律的出现更多的是作为协调，建立一个对话机制，让大家在对话过程中彼此理解。此外，还要注意信息的及时公开和透明，避免造成误解。