资源型城市如何“优势再造” 省委书记密集调研给出路径

    本期撰稿 大象新闻·东方今报首席记者 宋迎迎

    7月6日至7日，省委书记楼阳生到鹤壁市调研产业集群发展、科技创新、人才引育、防汛抗灾、疫情防控等工作。

    鹤壁市因煤而兴，近年来转型发展之路可圈可点。通过深入实施优势再造战略，形成了包括数字经济在内的“四优三新”主导产业发展体系，改变了“一煤独大”的发展格局，焕发出新活力。

    河南是全国重要的矿产资源大省，拥有众多资源型城市。资源型城市如何转型发展，一直很受人关注。

    省第十一次党代会以来，省委书记楼阳生先后前往平顶山、焦作、济源、濮阳、三门峡、鹤壁等资源型城市进行了一系列调研，并对城市发展提出新要求。

    从“煤城”到数字经济之城 鹤壁给出答案

    说起“煤城”鹤壁，先来看这样一组数据：

    2021年被确定为全省唯一的省级产业转型升级示范区、经验做法被国家发改委等四部委通报表扬。累计引进数字经济龙头企业20多家，带动419家数字经济相关企业快速集聚，纳入省首批5G应用场景示范项目数量全省第一，数字经济核心产业增加值占比全省第二;工业技改投资增长221.7%、高于全省平均水平222.6个百分点……

    这样的发展成绩，让人很难与“煤城”两字联系在一起。

    而这一切，正是鹤壁深入实施优势再造战略的成果。

    河南省人民政府官网一篇文章显示，近年来，鹤壁市在产业再造上持续发力，初步形成了电子电器产业、现代化工及功能性新材料产业、绿色食品产业、镁基新材料产业4个传统产业，数字经济核心产业、生物技术产业、现代物流产业3个新兴产业的“4+3”主导产业发展体系，经济“含金量”“含新量”“含绿量”不断提高。

    走在鹤壁街头，无人扫地机来回“巡视”，智慧交通24小时“提醒”，智慧合杆、智慧书吧、无人超市数量逐渐增多……处处散发着数字经济的魅力，让人仿佛置身一座智能要素集聚之城。

    可以说，优势再造战略改变了鹤壁“一煤独大”的传统局面，让数字经济成为其高质量发展重要支撑，这座曾经的“煤城”也焕发出新的活力。

    资源型城市转型发展 河南接连被国家部委“点赞”

    事实上，不只是鹤壁，作为资源大省，在我国首次界定的262个资源型城市中，河南共有15个(7个省辖市、7个县级市、1个县)，为人熟知的“煤城”鹤壁、平顶山，“油城”濮阳等均在其中。

    然而，一些资源型城市也经历着资源枯竭、产业结构单一、生态环境被破坏的“阵痛”，面临着可持续发展动力不足的“瓶颈”。如何 “转型”成为这些城市面临的共同难题。

    就在楼阳生调研鹤壁之前的几天，国家发改委刚刚“点赞”了濮阳的转型发展。

    国家发改委、财政部、自然资源部联合印发的《关于2021年度资源枯竭城市转型绩效评价结果的通知》显示，包括我省濮阳市在内，全国共有7个资源枯竭城市结果为优秀。

    国家发改委官方微信推送的推介文章指出，濮阳与中石油等大型企业合作，开展延链补链项目建设，积极发展聚碳、生物降解、绿色涂料等新材料产业，推进产业集聚发展;抢抓郑汴洛濮“氢能走廊”建设机遇，加快氢能产业园、氢能研究院建设，积极发展氢气制储及配套装备全产业链条。

    再拿已经打出文旅特色品牌的焦作来说，其以矿起家、因煤而兴，是典型的资源型城市，也是我国首批资源枯竭型城市。在转型升级过程中，焦作从依靠煤炭资源的“靠山吃山”转向旅游业的“靠山吃山”，实现了从“黑色印象”到“绿色主题”的蝶变。

    2018年度、2019年度，焦作连续两年获评全省经济社会高质量发展考核先进市，国家资源枯竭城市转型绩效考核两次受到国务院大督查激励表彰，这些都是对其转型发展的认可。

    省委书记给出资源型城市转型新路径

    深入分析我省资源型城市发展的路径可以看出，其正在从依靠传统产业转型“腾笼换鸟”的1.0版本，向依靠创新驱动、依靠新兴产业和未来产业“造势蓄能”的2.0版转型之路迈进。

    而迈出这一步，正是新发展格局下，实现“优势再造”“换道领跑”的关键。

    那么，这关键一步该如何迈?

    记者梳理发现，省第十一次党代会后，省委书记楼阳生已经对资源型城市展开一系列调研，足迹遍布平顶山、焦作、济源、濮阳、三门峡、鹤壁等地。而转型发展2.0版的河南思路日渐清晰。

    今年2月，在平顶山调研时，楼阳生指出，要完整准确全面贯彻新发展理念，加快转变经济发展方式，“坚决从资源依赖型、粗放式、低端化发展方式中走出来”，回答了“要摒弃什么样的发展方式”这一问题。

    随后，3月15日至16日，楼阳生来到焦作调研。在这座以文旅资源走出转型新路的城市，楼阳生指出，观念决定思路，思路决定出路。他勉励当地依靠创新驱动转型，依靠人才支撑强市，“走出具有焦作特色的高质量发展新路子”。

    4月，楼阳生先后去了济源、濮阳两个资源型城市调研。

    到了5月，楼阳生来到三门峡调研，在这座以矿产资源丰富而著称的城市，他深入调研科技创新、产业发展等一系列工作，提出了“实现资源型城市向创新型城市蝶变”的明确目标。

    而此次调研鹤壁，他再次强调高质量发展，提出了“打造高质量发展示范城市”的要求。

    在这一系列调研中，针对资源型城市的新发展，省委书记楼阳生给出了“要走什么样的路子”“建设什么样的城市”的回答。

    可以说，“资源依赖型、粗放式、低端化”的发展方式必须坚决摒弃，“创新型城市”“高质量发展示范城市”才是所要奔赴的星辰大海。

    创新型城市、高质量发展示范城市如何打造?

    在前期较为出色的基础上，河南的资源型城市如何走好转型发展新路？从省委书记的系列调研中可以看出一二。

    比如，要加大在关键共性技术、原创性技术、迭代性技术、颠覆性技术等方面攻关力度，贯通政、产、学、研、金、服、用各环节，打造一流创新生态。

    要立足资源禀赋，依靠科技创新，把资源变原料、原料变材料，推动产业集群化、生态化发展，让优势更优、特色更特、强项更强，实现优势再造、换道领跑。

    要围绕核心技术、核心材料、核心元器件、核心装备、核心企业等建链延链补链强链。加快形成产业生态、构筑集群优势。

    要以“现有产业未来化”和“未来技术产业化”为重点，加强跨周期战略谋划，力争在关键核心技术、产业化应用、构建产业集群等方面取得重大突破，推动未来产业从谋篇布局到破冰引领的跨越，实现抢滩占先、换道领跑。

    同时，还要把引育人才、集聚人才作为基础性、战略性的大事来抓。搭建好人才施展才华的平台舞台，努力建设知识城市、年轻城市、创新城市。

    新路径、新方法提出后，不少城市已开始付诸行动。

    今年6月27日，三门峡市委八届三次全会审议通过《关于全面建设国家创新型城市的实施意见》《三门峡市创新发展综合配套改革方案》。根据会议提出的目标，到2025年，三门峡高新企业数量达到450家、高新企业营收占比达到65%以上、财政科技支出占比达到4.5%以上，初步建成国家创新型城市。到2035年，要在关键金属、新材料、储能装备等若干领域成为创新策源地，建成高水平国家创新型城市。

    濮阳2021年度资源枯竭城市转型绩效评价结果为优秀 视觉中国