泪别 “最美”的他，“兰考应急”紧握“接力棒”，全力打造应急管理改革发展“试验田”

大象新闻首席记者 夏萍

走进兰考县焦裕禄同志纪念馆，首先见到的是焦裕禄震撼人心的奋斗誓言和临终遗言——“拼上老命，大干一场，决心改变兰考面貌。”这话在雷天波身上也得到了印证。

2021年12月15日，是个值得铭记的日子。一年前的今天，兰考县应急管理局原党委书记、局长雷天波牺牲在为兰考人民平安过节保驾护航的路上。

2019年1月31日，兰考县应急管理局挂牌成立。县域应急管理该怎么办?怎么做?都还没有深入具体明确的要求，在大家普遍还在观望时，在焦裕禄精神的指引下，雷天波已带头搞起了轰轰烈烈的“兰考实验”：他从完善应急管理架构、构建应急救援体系、健全应急联动机制、强化应急基础保障等方面入手，推出了保障13个乡镇、3个街道、436个行政村、22个社区85万人的安全而进行的一场提升应急管理效能、推动构建基层社会治理体系的全新“实验”，在全国率先走出了一条县域应急管理“样板”。

当然，“兰考实验”也结出了丰硕的成果：2019年底，应急管理部向全国印发兰考典型经验;2020年1月，他作为唯一县级代表参加全国应急管理工作座谈会并发言;2020年12月，兰考县应急管理局站上了中央电视台的舞台，被中央宣传部、应急管理部授予“最美应急管理工作者”荣誉称号，但他却缺席了这个本该属于他的“最美”。

他的突然离世，让河南省应急管理厅主要负责人扼腕长叹：“我们不仅损失了一员干将，还失去了一位军师!”

扛重任

紧握“接力棒”绘好“应急图”，要做焦裕禄式的应急人

“天波身上有一股子拼劲，无论做什么事儿，无论再难，‘敢教日月换新天’，总要想办法把它办成!”焦桐矗立，夜晚的路灯流光溢彩，现任兰考县应急管理局党委书记、局长段海军说起雷天波，内心久久不能平静。

时间过去那么久，闪烁在雷天波身上的焦裕禄精神为何依然光芒万丈?我们如何像焦裕禄一样把工作干得更出色?

段海军紧握“接力棒”，在实践中找到了答案。

2021年，在变革的浪潮中，兰考“应急人”以焦裕禄对群众的亲劲、抓工作的韧劲、干事业的拼劲“三股劲”为定海神针，逐渐明确了自己的定位与使命。

这一年，“1+1>2”的“化学反应”正在触发，兰考应急各方力量和资源加快统筹协调，应急管理综合水平在稳扎稳打地提升;安全生产继续保持“零伤亡”的良好态势;防汛指挥调度科学、精确，保障了兰考黄河安澜度汛;全县应急管理机制逐步健全，应急管理工作的整体性、协同性和有效性显著增强……

这一年，兰考县应急管理人全力跑好新时代应急管理“接力棒”，应对“大考”交出了亮眼“答卷”，打赢了一场场防范化解安全风险的主动仗和应对事故灾害的硬仗，用忠诚、信念和汗水兑现着当好党和人民“守夜人”的庄严承诺。

夯基础

打通应急救援“最后一公里”，从县乡村逐级着手选取试点

大道至简，实干为要。

2021年初，新的起点、责任与使命赋予了“兰考应急”更深的内涵。而改革与创新，从来都是相伴而生互为依托的。兰考县应急管理局在工作中掀起了勇于创新、勇于探索、勇于实践的新热潮。

今年3月，位于九曲黄河的最后一弯东4公里处的东坝头镇张庄村成立了安全劝导站，“筑牢安全基石，构建幸福张庄”，这句话就印在安全劝导站的大门口。走进站内，青砖灰瓦，红色标语，办公室、物资储备仓库、安全教育警示基地、微型消防站等房屋门牌一目了然。每天两名村干部在劝导站值班处理应急事务，每月邀请一家单位为村民上一堂安全课，为村民讲解安全常识。

劝导站自成立以来共劝导村民、游客各类不安全行为110余次，发现村内各类安全隐患160余处，解决村民纠纷20余次，举办安全讲座8场，向1700余名村民普及了安全用气、安全用电、火灾防范、防溺水等安全常识。而张庄村先后获评“全国文明村镇”“全国乡村旅游重点村”，住建部“幸福生活与美好环境共同缔造示范村”，农业农村部“乡风文明案例示范村”、“河南省防灾减灾示范社区”等荣誉称号,获得了“兰考明珠，梦里张庄”的美誉。

这就是兰考县应急管理局为坚持瞄准事前预防、事中应急、事后救济三个点，一体推进县、乡、村三级应急管理改革，在打通“最后一公里”上出实招、见实效的一个缩影。

从县、乡、村逐级着手，在全县选取50个试点，探索实施“一站一室一队一广播三大员”创建，即设置安全劝导站、应急物资储备室、应急小分队、应急广播，配备安全劝导员、灾情信息员、应急协调员。安全劝导站主任由村党支部书记兼任，安全劝导员由村“两委”干部、村红白事理事会人员、乡贤、村医、电工、教师等兼任，目前已全面推开。

为鼓励人人争当安全劝导员、人人参与应急管理，该局探索实施安全劝导与扶贫“公益爱心超市”协作共建的机制，通过采用“积分管理”的模式，对劝导工作开展积极、有效的计分，所获分值可在“公益爱心超市”中兑换生活用品。

保发展

俯下身解决企业“应急之需”，建立安全管理“三个清单”

泡桐满野、道路宽广、企业集聚……如今的兰考，再也不是沙丘遍地、一片贫瘠，而是经济飞速发展的黄河明珠。

恒大家居产业园位于兰考县城的西南部，喜临门、大自然、索菲亚等国际知名家居品牌均在此入驻。针对兰考县木制品加工企业较多的实际情况，2020年9月份，兰考县应急管理局在产业园内派驻服务企业办公室，设置两名工作人员，主要负责安全生产检查、宣传安全常识等工作。

“应急管理局不光是查安全，更重要的是服务企业。”回想起雷天波第一次到企业的情形，索菲亚家居河南分公司的安全负责人韩坤龙说，他们都以为雷天波只是执法检查，没想到他看完后只提出了整改建议，而是对身后的执法人员了强调一点，“这句话，让我对应急管理局有了新的认识。”

随着经济的发展和产业的壮大，兰考县产业集聚区成立，兰考县应急管理局在产业园内派驻的服务企业办公室变成了安全生产监察大队一中队。“名字虽然改变，但服务和执法两项工作一个都不能少。”一中队中队长李保国说，服务是雷天波局长留下的精神传承，执法是新安法实施后新一届领导班子的贯彻与落实，两者结合，能更好地护航企业发展。

“企业成立初期，被县里选为双重预防体系建设第一批试点，为此，雷天波局长带着我们到开封学习，请专家指导，开座谈培训，手把手教我们如何抓安全，才有了现在的双重预防体系。”鼎丰木业兰考分公司总经理张立霞是一名南方女子，说起雷天波去世的情况，依然眼眶湿润，声音哽咽。

“雷局打下了基础，我们就应该在服务上下功夫，提高企业的满意度和幸福感。”段海军说，目前，全县范围内已培育5个安全生产示范乡镇，全县586家工贸企业按照规范清单逐个排查，建立台账，建立了问题隐患、制度措施、重点任务‘三个清单’，提升安全管理能力。“只有服务和执法并重，才能保障企业安全健康发展，助力兰考经济发展腾飞。”

强融合

建立应急管理“一张网”，对危化企业、加油站、大型超市、医院等在线监控预警

如何科学有效防范化解重大安全和自然灾害风险?如何将灾害事故伤亡降到最低?如何提升应急体系和治理能力现代化?在经济快速发展中，兰考应急人思考着这一个个问题。

2021年，兰考县应急管理局整合全县应急资源，构建上下贯通、左右联通“一张网”应急指挥系统，实现与省厅、市局、乡镇(街道)、行业部门视频调度会商，通过救援单兵、无人机、“小鱼”等设备实时远程指挥事故灾害应急处置，对危化企业、加油站、大型超市、医院等在线监控预警，动态更新天气、交通、黄河等监测数据，统筹全县应急专家、队伍、物资、预案等应急资源，依托兰考县遥感卫星应用平台动态监测灾害事故，构建全县应急指挥中枢。

同时为适应“多灾种、大应急”需要，设立5000万元灾害抢险救援预备金，保障应急救援顺利开展和受灾群众及时救助。2021年新投入2500万元购置防汛抢险设备。投资建设兰考县应急救援中心、兰考县应急物资仓库等。

“从灾害事故中吸取教训、举一反三，从距离群众最近的地方想法子、找路子，从管理难度最大的地方补短板、堵漏洞。”兰考县应急管理局相关负责人称。在科技助力下，他们努力让兰考县实现城市生命线管理“从看不见向看得见、从事后调查处置向事前事中预警、从被动应付向主动防控”的根本性转变。

抓队伍

锤炼应急救援拳头力量，打造城区5分钟、乡镇15分钟应急救援圈

在快速救援机制方面，兰考县应急管理局探索建立救援协同机制，明确“1+4+1”现场应急处置模式，发挥应急管理部门“召集人”的职责定位，遇突发事件，县乡党政领导和应急、消防、公安、卫健等4个固定部门及行业主管部门立即赶赴现场，按照既定职责，科学排险除险，最大限度减少救援时间。

在乡镇应急救援队伍方面，兰考县应急管理局在原来仅有乡镇综合执法队伍的基础上，探索实行应急管理、综合执法、人民武装、退役军人等部门“四位一体”工作机制，合署办公、集中管理，打造城区5分钟、乡镇15分钟应急救援圈，提高初期救援、就近救援能力。

“四位一体”在桐乡街道办事处发挥的淋漓尽致。

桐乡街道办事处地处城乡结合部，下辖12个社区，7个行政村，辖区内门店、超市、物流、仓库、网吧、影院等各类经营场所2500余家，国储林8000余亩，湖泊3000余亩，安全风险交织叠加。为此，兰考县应急管理局多次调研、沟通、选址，最终征用了闲置地块，设立了占地1亩的“四位一体”办公区。

红砖蓝瓦、干净整理的办公区内，46名执法人员的宿舍宽敞明亮，应急物资库内救生圈、雨衣、摩托锯、大型飞行器等应急物资应有尽有……但在一排救援绳中，一盘满是黑色痕迹，很是显眼。

“这根救援绳，没少出力。”兰考县机动救援队队长代玉山说，7·20强降雨期间，桐乡街道办事处有不少车辆在雨水中抛锚，当时他们接到救援通知后，46名执法队员倾巢出动，带着救援装备在雨中奋战了一天一夜，共营救30余辆车辆。“如果没有‘四位一体’，我们应急和其他部门的配合不会那么好。”代玉山说。

据悉，2019年以来，全县应急救援队伍共开展各类救援2368次，营救被困群众63人，挽救财产损失7500余万元。

细防控

守住安全“基本盘”，实现灾害“零亡人”

化学反应和深度融合是改革的关键。兰考县应急管理局把理顺内外、上下、左右关系和促进全方位、深层次整合的效果作为检验“破改立”的试金石。

为深化安全专项整治集中攻坚，兰考县应急管理局通过短信、微信、抖音等载体及时精准发布安全知识和预警提醒300余期，依托“5•12”防灾减灾日、“10•13”国际减灾日等，开展常态化安全宣传“五进”活动，共培训企业负责人800人、一线员工3.5万人、群众5.6万人、学生1.6万人，开展各类应急演练700余场。

同时，深入挖掘红色文化、黄河文化、减灾文化打造防灾减灾救灾高地，开展全国综合减灾示范县和示范社区创建，完成2个国家级、8个省级综合减灾示范社区创建。统筹黄河防汛、内河防汛、城市防汛，先后筹备召开各类防汛救灾会议26次、启动应急响应5次、下发指挥长令3期，调度各类防汛队伍6.5万人次、大型机械1500台次，有效应对“7.20”、台风“烟花”等连续强降雨天气和黄河大洪水过程，做法被应急管理部简报刊发，实现灾害“零亡人”，守牢了防汛工作“金标准”。

求实效

努力打造“硬核应急”“全民应急”“智慧应急”，当好全国、省、市应急管理改革发展“试验田”

“如果把应急管理机构改革第一年称为落实、规划年，第二年可以称为落实、提升年。”段海军认为，作为兰考应急人，必须在应急管理事业中真心为民、真抓实干，让“三股劲”融入应急血液，在防范化解重大安全风险、保障人民生命财产安全和维护社会稳定中彰显时代价值。

而对于2022年，应急管理机构改革的第三年，段海军有了新的思索。即如何让安全更有保障?如何让救援更迅速?如何让执法更规范?如何提升防灾救灾能力?如何将基层应急能力体系建设纵深推进?

为完成这五个目标，兰考县应急管理局将围绕“真建真用、共建共用、联建联用”的思路，让体系能力建设成果惠及事故灾害防范化解全过程。

“我们要通过打造‘硬核应急’、‘全民应急’、‘智慧应急’，当好全国、省、市应急管理改革发展‘试验田’。”段海军说道。