我国将推出个人养老金制度

    延迟退休政策何时实施？个人养老金制度何时建立？养老金能否确保按时足额发放？2月26日，国新办举行新闻发布会，对于大家关心的延迟退休、养老金等民生话题，人社部官员进行了权威回应。

    养老金五方面情况均可确保准时足额发放

    大规模减免社保费对养老金有没有影响，未来发放有没有保障？人力资源和社会保障部部长张纪南26日表示，养老金目前累计结余4.7万亿元，预判今年收支相抵以后当期还略有结余，几方面情况都能够确保养老金的准时足额发放。

    据张纪南介绍，去年全年减免的1.54万亿元社保费中，养老金占到1.33万亿元，在缓解企业压力、稳就业的同时，也对养老金产生一定的影响，有少数省份养老金发放压力较大。

    针对这一情况，他说，2020年全面启动了省级养老基金的统收统支，加强省域内基金之间的平衡和调度；同时提高了企业养老金中央调剂力度，对养老基金负担比较重的省起到调剂作用。去年不仅做到了养老金按时足额发放，还继续提高了养老金发放水平，1.2亿人得到了实惠。

    今后养老金能否按时足额发放？张纪南说，养老金的几方面情况都可以让大家放心。一是当期能平衡，预计2021年养老基金收支相抵后略有结余。二是历史有积累，现在养老金还累计结余4.7万亿元。三是财政有补助，中央财政对养老基金的补助力度持续加大，去年达到了5800多亿元。四是增值有渠道，结存的养老基金委托投资金额已达到了1.2万亿元。五是长远有储备，全国社会保障战略储备基金的权益已经达到了2.4万亿元，并且还在不断充实和扩大。

    “在实现省级统筹的基础上，我们也在加快研究实施养老保险全国统筹，这将进一步提高养老基金的抗风险能力。”张纪南表示。

    人社部正研究延迟退休具体改革方案

    人力资源和社会保障部副部长游钧在新闻发布会上表示，人社部正在会同相关部门研究延迟退休具体的改革方案。由于延迟退休年龄涉及广大职工的切身利益，在方案研究制订过程中，将广泛听取各方意见，充分吸收各界建议，取得最大公约数，确保方案科学可行、平稳实施。

    “十四五”规划建议提出，实施渐进式延迟法定退休年龄。“这是从我国经济社会发展全局出发做出的一个重大决策，既有助于我国人力资源的充分利用，也有利于增强社会保障制度的可持续性，更好地保障人民群众基本生活。”游钧说。

    在他看来，我国现行法定退休年龄规定男职工60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁，是在新中国成立初期根据当时的人均预期寿命、劳动条件、用工方式等诸多因素确定的。现在我国经济社会发生了巨大变化，退休年龄总体偏低的问题就显得十分突出：

    一是与人均预期寿命不匹配。我国人均预期寿命在新中国成立之初是40岁左右，到2019年已经提高到77.3岁。城镇居民人均预期寿命更高，已经超过了80岁。

    二是不适应人口结构的变化和老龄化的发展趋势。预计“十四五”期间，我国老年人口将超过3亿人，从轻度老龄化进入到中度老龄化阶段，这样的变化对经济社会的发展和影响深远。

    三是不适应劳动力供求关系的变化。我国劳动年龄人口数量从2012年开始出现下降，年均减少300万人以上，并且减少幅度在加大，预计“十四五”期间还将减少3500万人。

    四是造成人力资源的浪费。我国新增劳动力中，接受过高等教育的比例已经超过了一半，平均受教育的年限延长到了13.7年，人们开始工作的年龄也相应推后。在退休年龄不变的情况下，平均工作年限自然就会缩短，导致人力资源的浪费、人力资本利用率的下降。特别是在高校、医院、科研机构和一些高新技术产业，这些高学历人员集中的行业和单位，情况尤为突出。

    “从国际上来看，延迟退休年龄是世界各国应对人口老龄化的普遍做法。目前世界主要经济体的退休年龄普遍都在65岁以上。”游钧说，“我们的方案既要借鉴国际上通行的做法和经验，更要充分考虑我国的现实国情、文化传统以及历史沿革。只有立足国情的方案，才会是最佳的方案。”

    将推出个人养老金制度：国家税收支持

    建立多层次的养老保险体系是应对人口老龄化的一个重要措施。游钧在新闻发布会上透露，个人养老金制度“正在紧锣密鼓地推出”。

    游钧介绍说，中国当前养老保险体系三个层次中，作为第一个层次的基本养老保险制度已基本健全，职工养老保险加上城乡居民养老保险两个平台目前已覆盖近十亿人；作为第二层次的企业年金、职业年金制度初步建立，并且在逐步完善，目前已经覆盖5800多万人。

    “作为第三层次的个人养老金制度还没有出台。确实，第三层次在整个养老保险体系中目前还是个短板。”游钧说。

    游钧表示，建立多层次的养老保险体系，是积极应对人口老龄化、促进养老保险制度可持续发展的一个重要举措；国际经验也表明，多层次的养老金体系更具风险可控和可持续性。“近年来我们在多层次养老保险体系的框架下系统谋划、整体设计第三层次制度模式。”

    他说，经过充分的研究论证，借鉴国际上的经验以及总结国内一些试点经验，目前已经形成了初步思路，总的考虑是建立以账户制为基础、个人自愿参加、国家财政从税收上给予支持、资金形成市场化投资运营的个人养老金制度，目前正在紧锣密鼓地推出。

    “下一步，我们将抓紧推动，尽早出台，尽早实施，满足多样化需求，更好地保障老年人的幸福生活。”

    综合新华社、中国新闻社