未来要用“新财税主义”破题中国经济“难关”

今年全国两会的政府工作报告中提到：继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。同时，强调“根据形势变化适时适度预调微调”。而关于财税政策，表述得非常务实，“在税政管理权限方面给地方适当放权”。近年来中国经济下行的主因究竟是什么？税收体制对于经济发展又有多大影响？中国经济的未来又该如何发展？

□大象融媒飞象队·东方今报特派北京报道小组/文图

【专家简介】

高连奎，中国知名经济学家，先后提出“平衡经济学原理”、“新福利社会”理论、“精准调控”理论等重大理论论述。现担任中国人民大学经济学院教授、中国与世界经济治理研究项目负责人、中国专家学者协会理事，与提出“新结构主义”的林毅夫、提出“新供给主义”的滕泰一起，被认为是中国最具创新力的三大经济学家。

经济下行的主因是财政货币紧缩

增长速度换挡，结构调整阵痛，前期刺激政策消化，“三期叠加”成了2015年中国经济面临的状况。

“经济下行的背后是货币紧缩。”高连奎说，近年来，中国的存款准备金已增加到21%，这意味着基础货币的60%被紧缩至央行，导致商业银行“钱荒”、企业“钱荒”，从而导致企业不敢投资、房地产开工率降低、钢铁过剩等一系列情况出现，也让大宗商品大幅度降价。

什么才是解决由于“货币紧缩”导致经济“不景气”的方法？“降准”是其中之一。“从去年开始，中国降准，但幅度还有点小，距离正常水平还有12次才能走出货币紧缩，中国在今后几年的货币紧缩可能还会继续深化。”高连奎说。

而除了“财政货币紧缩”这一主因，造成目前国内经济下行的根本，在高连奎看来“在于人心”。“任何政策的制定都是根据百姓的需求。我们必须相信经济转型的成功，这其中舆论也有着非常大的影响。”

供给侧改革最急迫的是“房地产”

在高连奎看来，供给侧结构性改革过程中，最急迫的就是“房地产”。“无论是放松货币政策还是货币紧缩政策，仿佛都无法抑制房地产价格上涨的趋势。”高连奎说，政策调整是有周期性的，在房地产低迷的时候调整，是最好时期，可如今一线城市房价一直“蓬勃”上升，此时从“货币紧缩”回复到正常货币水平，无疑有很大的难度。

在高连奎看来，现在限购政策对房地产的抑制已经没有太大作用了。很多城市的库存量并不大，甚至有的一线城市已经出现了库存枯竭。“一二线城市不存在库存压力，对于人口净增加的城市来说，库存压力也不大。只有出现库存压力大的情况，房价才会下跌。”高连奎预测，在未来一两年里，一二线城市的房价上涨，仍是趋势。

高连奎建议，要从根本上改变房地产以市场供应为主这个大背景，而政府要介入房地产供应，应借鉴“瑞典模式”。

“政府可以让国有企业按照公益化、微利或者是保本模式去经营房地产。比如市场上有十家房地产，其中国企占4家，国家规定其利润率，让这4家去稳定房价，从而带动其余几家的价格，把控房地产的局势。”高连奎说。

提出“新财税主义”

进行全面财税调整

“曾经依靠的土地财政已经不可持续，中国的财政走向如何？依靠税收。”高连奎说，如今若在货币紧缩的情况下再实行减税，政府的资金就会更加紧张。“靠土地财政已经推动不了城镇化。而增税后，政府的收入会增加，改善基础、增加服务、百姓福利、市容都会发生变化。”高连奎说。

对于税收改制，高连奎提出了“新财税主义”的说法，对于不同方面的税收要“升降”分明。

“我建议进行全面财税调整，主要是‘四增四减’，第一增加享受性和奢侈品的税收，降低生存必需品的税收；第二增加机器密集型产品税收，降低劳动密集型产品税收；第三增加成熟产品的税收，降低高科技非成熟产品的税收；第四增加政府服务专项税收，降低企业增值税、所得税等公共税收。”高连奎说，政府应该是服务者、建设者的角色，要从官员权力的角色中出来，释放权力，“改革，要靠有魄力的政府去做。”

未来喜忧参半

寄希望于财税体系调整

“十三五”来临，中国的经济走向如何，在高连奎看来，既有乐观一面，也有悲观一面。

“乐观的是政府在积极地改善现状，悲观的是货币政策的调整难度很大。”高连奎说，只有将货币政策调整到正常状态，中国经济才能恢复增长，而从长远看，他更寄希望于财税体系的调整。

“政府与市场的关系从来都是相辅相成的，市场经济也需要政府的适度干预。而政府为市场的服务越多，市场才会做得越大，这是市场经济的本来规律。”

曾经有一段时间，中国每年保持约9%的经济发展速度。“我认为，中国经济仍然有很大潜力，重回高增长是有可能的，关键在于方法。”高连奎说，我们要在世界上最先创建一种最新最好的财税体系，目的是使生产关系更好地符合不断增长的生产力的发展，这样中国经济才能引领世界。