郑州“红顶中介”要与政府“脱钩”

　　　　近日，郑州市政府下文要求５６家行业协会商会与主管行政机关“脱钩”。此举被网友看作是政府出手清理整治“红顶中介”的信号之一。面对“脱钩”，各方如何看待？协会“脱钩”会顺利吗？记者进行了调查。

　　　　□东方今报记者　刘长征／文　沈翔／图

　　　　【现状】

　　　　“脱钩”咨询电话响不停

　　　　４月８日，郑州市民间组织管理办公室（以下简称民管办）副书记张国礼一上班就连着接了几个电话。“都是各协会领导询问咋‘脱钩’的。”他说。

　　　　作为郑州市行业协会商会的管理机构，自从３月１８日《郑州市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》公布后，民管办就“热闹”起来。

　　　　郑州市此次公布的方案要求全市各行业协会商会必须在人员、财务、资产、职能、机构等方面与行政机关彻底脱钩，并公布了５６家应当“脱钩”的市属行业协会名单。此举也被网友看作是政府出手清理整治“红顶中介”的信号之一。

　　　　为各类协会注册登记是张国礼的工作内容之一。所以，他也接到不少协会和行政机关负责人打来的咨询电话，“大家都感到脱钩是大势所趋”。

　　　　【解释】

　　　　“脱钩”预防权力寻租

　　　　名单上“晒”出的５６家协会，是民管办从郑州市近１５０家行业协会中一个一个筛选出来的。这些协会要么有主管行政单位的领导在协会任职的情况，要么在行政机关内部办公，或是与行政单位有资金、资产方面的联系。

　　　　“本来，行业协会商会应该是介于政府、企业之间，并为其服务、咨询、沟通、监督、协调的社会中介组织。”张国礼介绍，“但目前行业协会也存在一些问题，比如公职人员兼职、与行政机关合署办公、行政机关代管财务等，郑州也在一定程度上存在这类问题。”

　　　　他表示，公职人员兼任行业协会领导职务，易产生权力寻租等腐败问题，十八大以来，中央要求政府简政放权、激发社会活力，推行向社会中介组织购买服务，行业协会商会作为购买主体，必然要与行政机关脱钩。

　　　　原来行业协会成立，必须有主管单位的文件才能登记注册，从去年起，我省民政厅发文，包括行业协会在内的４类社会组织可以直接登记，也为“脱钩”创造了条件。

　　　　【揭秘】

　　　　有些协会

　　　　是主管单位“小金库”

　　　　“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”，不少与行政机关“挂钩”的协会被戏称为“二政府”。为什么这么说呢？

　　　　郑州市民王先生常年和郑州市某局下属的几个行业协会接触，在他的印象里，行业协会就像是局里的“小金库”。

　　　　“协会会长是局里主管该行业业务的副局长，局里头组织个外出调研啊、考察啊，都是协会出钱，实际上都是旅游了。”王先生说，有一些不合规的账目从局机关走，怕审计出问题，就从协会走，比较“安全”。

　　　　“还有局里一些退下来的老同志闲不住，或关系户介绍来应聘的人员机关安排不了，也都安排到协会挂个职。”王先生说，协会有时也像是行政机关的“二级机构”一样。

　　　　“当初‘挂钩’是体制的要求——成立协会必须要有主管单位。”省商业经济学会常务副会长兼秘书长宋向清说，“挂钩”后工作容易开展，公信力强，“有娘的孩子有奶吃”的心理等因素促使不少协会“能挂则挂”。

　　　　“但‘挂钩’带来了行政界限模糊的问题，公众对协会的非行政角色认知不多，加之协会和主管单位业务交叉，甚至错位，尤其是部分行政机关利用协会创收，私设小金库等，产生腐败或直接间接犯罪，为了更好地发挥协会作用，敦促并引导协会促进行业发展，抑制潜藏在协会大幕下的腐败，政府才下决心实现‘脱钩’。”宋向清解释。

　　　　【进展】

　　　　５６家协会

　　　　还都未“脱钩”

　　　　虽然从３月１８日到现在已经过去了２０天，但记者从民管办了解到，名单上的５６家协会还没有一家正式“脱钩”。

　　　　张国礼介绍，民管办已经给相关的协会负责人召开了几次动员指导会议，帮助他们熟悉了解“脱钩”相关政策和事项。按照政府要求，今年５月底前各协会商会要全部“脱钩”。届时，民政部门将对“脱钩”不到位或逾期不“脱钩”的协会商会予以行政处罚，还要追究有关行政部门的责任。

　　　　“咨询的电话不少，很多局委积极性也很高。”他说，有的局委领导在协会兼职会长，曾在电话里很着急地说，想早点儿摆脱协会法人的身份。

　　　　但是，身为协会法人，要想“脱身”，首先要找到“下家”，然后到社管办登记备案才行。某协会的工作人员表示，协会原来兼职的会长不干了，但一时又确定不了接任者，只好僵在那里。

　　　　虽然咨询　“脱钩”　的协会不少，但记者接触了几家协会负责人，对方都婉拒了采访要求。有的负责人表示，现在主管单位还没有确定“脱钩”的方案，不便多说。有的协会还担心“脱钩”后，失去了“行政化”的便利，协会工作不好开展。

　　　　■新闻解析

　　　　淘汰、新生就是改革

　　　　对于行业协会和主管单位的种种担心，宋向清认为，没有必要。

　　　　“事实上，很多协会‘脱钩’后，工作思路更开阔，路子更多，渠道更广，创收能力更强。”宋向清说。

　　　　当然，“脱钩”也会面临阻力，他认为，阻力主要来自那些挂钩形成的既得利益者，包括协会领导和政府官员。对于长期依赖政府“喂养”的协会而言，突然“脱钩”确实可能存在水土不服的问题。但这本身就是改革的一部分。

　　　　宋向清建议郑州市政府制定行业协会发展规划，设计并发布实施一套新的行业协会监管制度体系，加大对协会人才培养培训力度，从而帮助行业协会更快地走向可持续发展之路。

　　　　郑州５６家行业协会都要与主管行政机关“脱钩”