南阳市宛城区法院：推行执行无纸化改革 打造“智慧执行”新机制

　　大象新闻·东方今报记者 张定有 魏广宝 通讯员 边晓明 黄篪/文图

　　今年以来，为全面落实人民法院执行权运行机制改革要求，在南阳市中院的全力支持下，南阳市宛城区法院以执行指挥中心实体化运行为核心,以"案件无纸化办理"与"执行事务集约办理"为依托，打造“智慧执行”运行新机制，并为全院立审执全流程逐步实现无纸化管理夯实基础。今年年初，宛城区法院组织各口业务骨干进行了深入的业务需求调研，经与南京通达海等科技公司进行技术对接，研究制定了以执行无纸化改革为契机、分三步推进“智慧法院”建设的远景规划。在前期已成熟运行的“分段执行”机制改革基础上，本着统筹谋划、先易后难的原则，宏观设计无纸化改革的顶层架构，有序推进“智慧执行”无纸化改革各项建设进度，严格落实省高院关于加快执行卷宗管理中心建设、推行执行权运行机制改革的要求。

创建“执行卷宗管理中心”，夯实纸质卷宗数字化加工的基础

　　按照“智慧执行”无纸化建设方案和执行工作需求，由院综合科牵头，招标采购必要的卷宗管理智能中间柜、移动执行PAD终端、材料收转管理系统等软硬件设施，创建了“执行卷宗管理中心”，初步实现电子卷宗随案同步生成。并以“法院购买社会化、专业化服务”方式，对“执行卷宗管理中心”的事务性工作，实行了专业化的外包式管理运行。严格按照《人民法院电子诉讼档案管理暂行办法》(法〔2013〕283号)的行业技术标准，对纸质卷宗材料的数字化加工进行标准化管理，逐步适配电子卷宗及节点数据在各种办案场景的深度应用。

　　“执行卷宗管理中心”建成后, 把电子卷宗随案同步生成做为核心管理抓手,对全院1700余件各类在执案件实行规范化、集约化、数字化的动态管理。“执行卷宗管理中心”各功能模块与各执行团队共建共享共用,全面实现各流程节点无纸质卷宗流转。“执行卷宗管理中心”负责纸质卷宗材料的统一归集整理、集中扫描修图、智能编目挂接、纸质材料精准管理、加工数据深度应用等相关工作。

　　执行案件立案后，使用“材料收转管理系统”同步完成材料扫描及初次接待工作，将纸质卷宗材料直接移送到“执行卷宗管理中心”进行集中管理。“执行卷宗管理中心”在收到材料48小时内，使用“材料收转管理系统”集中扫描、规范修图、智能编目,形成规范的电子卷宗后经执行指挥中心(节点监控岗)审核合格，挂接导入“执行案件流程信息办案平台”对应目录中，案件电子卷宗将自动同步到PC终端和移动执行PAD终端，共享给各团队、节点同步调用。执行指挥中心(节点监控岗、质效管理岗)每日对纸质卷宗和智能中间柜后台数据进行统计分析，严格审核各节点增量更新的电子卷宗材料，根据案件、事务的节点办理期限和卷宗质量、材料完整度等情况，及时发出节点期限预警及督办、补充要件材料等事项性任务指令，实现对案件和事务的事中管理、动态管理、规范化管理。

　　纸质卷宗材料的数字化加工后,利用智能中间柜管理系统功能，对纸质卷宗材料规范入库、精准管理。结案后,经办案人员和执行指挥中心(质效管理岗)对电子卷宗和纸质卷宗审核合格后，由“执行卷宗管理中心”对纸质卷宗材料规范装订、集中归档。确需借出、借阅、复制“执行卷宗管理中心”存管的纸质卷宗材料时，必须依规进行登记审批。

　　各团队外勤执行时，充分利用移动执行PAD终端的各项功能，执行现场生成法律文书并网上审批签章，办案场景同步影像记录，电子化、模板化收集证据材料和笔录签名，从传统手工办案模式向移动化、无纸化、可追溯监管的规范执行办案模式过渡，尽量减少纸质文书材料的产生。各团队执行中生成的电子卷宗，由各团队同步引入到阅卷视图下对应的卷宗目录中;执行过程中产生的所有纸质材料，均应在形成后48小时内，利用“材料收转管理系统”法官端移送到“执行卷宗管理中心”后台端进行集中管理和同步加工,批量生成规范的结构化数字文件。系统同步生成的材料移送收据可实时反馈给法官端，便于后续对纸质材料的溯源管理。

　　随着系统OCR智能识别引擎的升级完善，逐步实现从电子卷宗中抓取案件办理信息自动回填到各个执行节点，大幅减轻办案团队的信息录入工作量。执行局领导、执行团队、质效管理岗和相关工作节点的办理人员均可根据角色权限设定，同步调阅、利用电子卷宗，多团队多节点协同办案，大幅提升执行工作效率。

强化执行事务集约中心建设，集约办理各类事务性工作

　　“执行事务集约中心"是执行指挥中心实体化运行的依托。宛城区法院在执行指挥中心设立执行事务集约中心,实现工作思路从"办案"向"办事"的深刻转变。执行过程中的各项事务性、辅助性工作实行合理分流,统一交由执行事务集约中心集约化、流程化、规范化办理,切实减轻执行实施团队工作压力,使之集中精力做好研判案情、确定方案、制作文书、现场执行等，必须由执行法官(执行员)承担的核心办案业务。

　　“执行事务集约中心"把适配无纸化管理需求，作为最高的技术性管理标准。各项集约事务均按无纸化管理要求，在办理时同步生成电子卷宗并导入“执行案件流程信息办案平台”，尽量减少向“执行卷宗管理中心”移送纸质材料。“执行事务集约中心"负责集中办理执行当事人初次接待、批量制发程序性法律文书、线上线下财产查控、办理委托执行事项、录入强制措施信息、网络拍卖辅助、接待执行来访信访、接处咨询举报电话等8类事务性工作。

　　今年以来，共集中办理执行初次接待3403件，经初次接待即执行完毕结案117件;不断优化简繁分流参数设定，办理简繁分流及转程序案件共计3474件，所有案件均在接收后15日期限内完成前置程序及时分流，其中经一次有效性执行即结案的简易案件220件;线上集约查控到的财产价值，共计1.56亿元，传统集约查控到公积金0.52亿元，不动产532宗/处，车辆737辆;共委托外地法院传统查控及调查735件，集中办理受托事项407件;统一管理悬赏执行96件，规范录入限制高消费等惩戒措施2790件;集中制作程序性执行文书16000余份，线上发起送达任务3461案，涉及受送达人7357人;辅助完成司法拍卖事务共计178案、346件拍品，成交金额1.26亿元，进一步规范了“有财产案件”的查控、网拍等节点管控，助力财产调查和处置工作提质增效。

联动合力，助推执行指挥中心实体化运行

　　宛城区法院强化“执行卷宗管理中心”和“执行事务集约中心”的数据融合，理顺业务衔接形成合力。在院党组统一部署下，执行指挥中心着力加强与院“司法辅助事务管理中心”的业务联动、数据联通。自今年3月份以来，持续推进技术对接与优化适配，院“司法辅助事务管理中心”集约办理了文书送达、现场公证、搬迁腾房、悬赏执行等各类执行辅助事务。其中，通过线上任务流转和数据回填，已集中送达各类执行文书4851案，涉及受送达人8053人，规范处理送达任务工单13759件，电子送达率91.29%，电子送达覆盖度达97.65%，各项工作数据均居全省法院前列，基本解决了“送达难”问题。

　　集中送达中尽量减少产生纸质材料，充分适配“智慧执行”无纸化管理标准，将电子方式、见面方式、邮寄方式、外勤方式、公告方式等送达工作全流程，通过自建的“司法辅助事务管理云平台”系统实现送达工单自动归集合并、送达任务智能分流、管理节点顺序流转、送达全程留痕溯源，所有送达工位的岗位绩效可视化实时展现。送达流程各节点自动生成规范的电子卷宗，各类送达数据及外勤送达中收集到的执行线索，均可同步回填到“执行案件流程信息办案平台”。在确保“合法送达”的管理规范基础上，逐步调整绩效考核的权重指标设置，不断强化“有效送达”的管理导向。

　　执行指挥中心质效管理岗和节点监控岗也及时转变管理思路，基于“每件材料”、“每项节点数据”去管“每个案子”、“每项事务”的工作流进度。通过对三个事务管理中心的节点办理材料和工作数据同步汇总分析，及时对案件和事务的办理进度进行事中管理、同步监控，如六月份已经发出案件节点期限预警24条;基于对同步加工所产生的电子卷宗和信息数据进行深度应用，可动态监控到文书制作与送达、财产查控、财产处置等项工作流进度，如今年已向财产处置团队发出8条及时启动二拍、交付拍品的督办指令。下一步，利用OCR智能识别、大数据分析、区块链分布式存储等前沿技术手段，还可以对各类办案数据进行深度挖掘、碰撞比对和主体画像等各类深度应用，服务于终本案件智能化规范管理、标的物精细化管理、执行节点动态监控、关联线索智能分析推送、执行监督智能预警、被执行人履行能力主体画像等不同的办案场景，切实为执行工作减负增效。

　　只有充分利用各项事中管理数据做为规范性管理抓手,再结合事后的执行监督稳步提升办案质量，才能实现执行案件信息全链条可监管、各节点可查询、全进程可预期、全流程可追溯，全面提升执行工作的信息化水平，掀起执行工作规范化管理的深刻变革。

全面推行"大中心、小团队"的机构设置, 合理配置执行资源

　　推行“智慧执行”机制改革后，宛城区法院全面推行"大中心、小团队"的机构设置模式。执行指挥中心负责“执行卷宗管理中心”和“执行事务集约中心”的日常管理，还负责提供移动终端管理、视频会商、执行过程记录、执行公开、舆情监测、决策分析等6类技术服务;承担执行公开数据管理、案件繁简分流、执行质效管控、执行案款管理、终本案件管理等5项管理职责。执行指挥中心根据各项职责要求建立相应功能模块,指定专员负责,做到定岗、定责、定人、定标准、定时限,确保工作规范和信息安全。经过系统化整合执行工作力量，执行指挥中心人员配比已占到全院执行力量的60%。

　　通过合理配置执行资源及执行力量，落实执行指挥中心实体化运行的各项管理制度,健全以执行法官(执行员)为主导的团队化办案模式,优化不同团队以及团队内部的职责划分,完善"人员分类、事务集约、权责清晰、配合顺畅"的执行权运行模式。在统一的无纸化管理规范指引下，执行实施工作现设立快执团队3个，一次性有效执行团队1个，精执团队6个，警务保障外勤团队1个。充分发挥集约化执行优势,彻底改变"一人包案到底"或"团队包案到底”的传统办案模式,实现"最强大脑"与"最强团队"职能与效能的有机结合、线上执行和线下执行的有机结合。

　　宛城区法院通过全面推行“智慧执行”工作模式,规范事务性工作的集约化管理，促进执行指挥中心实体化运行,使之高效服务执行管理、支撑执行团队、保障执行决策,加快提升执行工作智能化水平。以促进执行工作向数字化管理的转型升级,全面提升执行工作效能,实现执行工作运行机制与执行工作能力的现代化。