利刃出鞘 创新赋能 全面开启信阳烟草专卖打假新征程

    ——信阳市烟草专卖局卷烟打假工作纪实

    执法人员在某寄递企业进行涉烟包裹排查

    “三纵两横”的高速公路网络、京广、宁西、京九线交汇的立体铁路枢纽……地处“三省通衢”的信阳市，有着四通八达的便利交通，特殊的地理位置使其成为连接南北、贯穿东西的重要枢纽之一，为经济社会发展提供了便利条件的同时，也为涉烟违法犯罪活动滋生了土壤，使得信阳市卷烟打假工作任务更加复杂和艰巨。

    “近年来，信阳市烟草专卖局始终把卷烟打假放在突出重要的位置，通过加强专卖队伍建设、锻造执法合力、强化数据信息研判、探索新型市场监管模式等一系列行之有效的方法，有效遏制了各类涉烟违法犯罪行为，在维护国家利益、维护消费者利益方面作出了重大贡献。”信阳市局副局长苏中华介绍说。

    强基固本 致力锤炼专卖铁军

    扎实做好卷烟打假工作，锻造一支作风扎实、业务过硬、能征善战的专卖管理队伍是重要基础。

    2017年始，信阳市局筹建全市卷烟打假机动队，经过层层筛选，组建了一支以退伍军人为主力的60人队伍。机动队实行半军事化管理，进行岗位练兵，通过队员与稽查员定期轮换形式，既解决了机动队执法权限问题，又促进了专卖人员的体能素质训练。信阳市局结合地域特点和实际情况，把打假机动队分为三个大队，分别驻防三个重点县区，实行区域驻防、片区管理，有效提高了重大行动联动效率。三年多来，机动队在公路运输、物流寄递、边界市场的监管中，不断发挥着重大作用。

    在壮大队伍力量的同时，信阳市局非常重视队伍业务技能的提升。每年举办一期真假烟技能培训和竞赛，基层专卖人员市场巡查中识假辨假能力显著提高；组织开展县区间案件办理经验交流，一些没有大要案办理经验的单位积极向“国标”“省标”案件“常见户”请教学习，逐步打破了“小县无大案”的僵局。例如，信阳淮滨县局2019年首次办理了“1.03贩售假烟国标网络案”，实现了网络案“零”的突破，2020年持续发力，办结“6.11”非法经营重大网络案，司法打击了一批以“许可证”为“保护伞”的不法商户，逐步摸索出一条网络案件办理之路。

    全省专卖技术能手3名，烟草行业技术能手1名，一级专卖管理师1名（全省仅2名），全省论剑大比武总决赛三等奖……信阳市局专卖队伍建设的步伐从未停止，专卖管理队伍在实战中全面提升了素质能力，为信阳烟草高质量发展提供了有力保障。

    联合作战 持续凝聚打假合力

    “卷烟打假仅靠烟草部门单打独斗，力量是远远不够的，必须从单兵作战向联合作战转变。”苏中华深知，必须树牢“一盘棋”思想，打假工作才能走深走实。

    近年来，信阳市局积极寻求政府部门支持，持续完善“政府主导、部门联合、多方参与、密切协作”的综合治理体系，与公安、高速交警、市场监管、邮政、交通等部门建立联合打假协作机制，先后开展了“申城风暴1号”“春雷行动”及“围歼”和“利剑”系列专项行动，有力打击了各类涉烟违法犯罪行为。

    信阳光山县局，作为物流寄递分拨中心之一的辖区，率先与当地公安、邮政、市场监管部门在物流园区设立联合执法协作室，安排专人常年驻守各大快递站点，为打击物流寄递假烟增添了力量。

    全市物流寄递假烟自2017年井喷式爆发增长之后，连续4年呈逐年下降态势。“这不仅得益于内窥镜、金属探测仪等先进执法设备的配置，更离不开各协作部门的通力合作。”信阳市局专卖科长翟群表示。

    作为河南“南大门”，信阳市局严密守好“省际边界防线”，与毗邻的南阳、湖北等省、市召开区域打假联席会议，签订框架协议书，建立协作机制，坚持每年不定期进行有效沟通，共享情报信息，打通高速及公路运输拦假快速响应通道，确保接到准确举报线索，第一时间响应，第一时间拦截，第一时间打击。

    近三年，全市共查获假烟案件5325起、查获违法假烟1250万支，查办5万元以上假烟案件18起，办结国标假烟网络案13起、刑拘161人、批捕73人、判刑72人。

    智慧研判 精准布控“数据之网”

    一条假烟牵出一起国标网络案，一个车牌号破获百万售假大案，“零口供”下实现5人判刑……这不是天方夜谭，这是信阳市局运用信息化技术手段打击制售假烟违法犯罪行为的成果。

    随着“互联网+”的蓬勃兴起，社会商业模式、经营方式和流通渠道都发生了重大转变，借助大数据、信息化技术等先进科技手段开展卷烟打假工作势在必行。

    “早期的打假多是依赖举报被动式查案，而现在更多的是运用信息化、数据化手段主动进行情报研判。”谈到近几年科技发展给卷烟打假带来的巨大变化时，翟群说道。

    为了应对互联网涉烟犯罪案件频发状况，促进“数据专卖”“智慧专卖”理念落实落地，2020年，信阳市局抽调专业骨干，开始组建集大数据可视化平台、案件情报数据管理系统、罚没物品仓库智能管理系统、涉烟大数据智能研判分析平台为一体的案件管理中心。据悉，今年，案件管理中心各项业务将全面实现线上运行，届时，将实时进行情报搜集、分析研判，为实现对违法行为的精准执法、精准打击提供有力支撑。

    多措并举 深入推进诚信建设

    面对卷烟制假活动分散化、隐蔽化、流动化趋势更加明显的现实问题，信阳市局突出本地市场监管，大力推进诚信体系建设，通过商户自身诚信守法经营意识的提升，为净化辖区卷烟市场助力。

    诚信等级管理是根据商户守法守规和守约守信情况，设定诚信等级评价指标，把商户分为AAA、AA、A、B、C、D六类，根据诚信等级不同实施差异化管理和服务。

    例如，对A档以上的诚信商户在货源供应总量和紧俏货源投放方面均有倾斜，还能优先享受烟草行业扶持政策、参加诚信小组组长评选、参与烟草行业各类荣誉评选。

    而对B、C、D档失信商户除了货源方面的限制，还将增加专卖人员月度执法检查频次，严禁享受烟草行业扶持政策、担任诚信小组组长、授予烟草行业各类荣誉等。

    诚信等级体系建设以来，先后开展了“诚信宣传月”“诚信等级知识竞赛”“千人进万店”等活动，联合市场监督管理部门集中表彰300名AAA级诚信商户和20个优秀诚信小组，为1.4万余名A级以上商户颁发“诚信信息公示牌”。一系列措施的开展，使得零售商户的守法经营意识显著提高，2020年，全市查处的假烟数量同比减少19%。

    面对卷烟打假的新形势新挑战，信阳市局坚持守土有责、守土负责、守土尽责，以数据信息为主抓手，以“零容忍”的态度打击制售假烟违法犯罪行为，为维护国家利益和消费者利益贡献自身力量。