探索村集体经济新模式 河南将盘活村集体资产

大象新闻记者 王韶卿 

促进农民持续增收，是乡村振兴战略的中心任务。3月29日，河南省委一号文件出炉，提出要多渠道促进农民增收，不仅要发展乡村富民产业、加强农民技能培训、促进农民就近就地就业创业，更要发展新型农村集体经济。鼓励农村集体经济组织之间进行资源资产联合，农村集体经济组织与农业企业、农民合作社等进行股份合作，多种形式盘活农村集体资产等。

这也契合了中央一号文件提出的“探索新型农村集体经济发展路径”。河南将如何走好新型农村集体经济发展之路？对此，记者采访专家进行了解读。

发展农村集体经济需要创新集体资产经营方式

省委一号文件提出，要发展新型农村集体经济，健全农村集体资产监督管理服务体系，探索新型农村集体经济发展路径，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，全省有集体经营收益的村达80%以上。

河南农业大学乡村振兴研究院副院长张锟认为，文件中特别强调“发展新型集体经济”，既是对中央精神的贯彻落实，又是结合河南实际对中央工作部署的创新性安排，对与促进我省农村经济发展与产业振兴，补上农业农村发展短板，加快实现农业农村现代化和农民农村共同富裕，具有重要现实意义和深远历史意义。

张锟表示，改革开放以来，农村的劳动人口发生了很大变化，农业生产技术不断创新，机械化自动化水平显著提高。如何适应社会主义市场经济条件的变化，对生产要素的分配、投入、组合和使用的方式进行变革，是农村集体经济发展面临的主要问题。

“这就需要巩固提升农村集体产权制度改革的成果，探索新型农村集体经济发展路径，促进农村集体经济创新发展。”张锟表示，这需要按照市场规则强化集体经济组织的市场主体地位，充分挖掘和整合利用农村闲置和低效益的集体资源、吸纳农村集体成员闲散资金及社会资本、动员拥有技术和劳动能力的人员组建新型集体经济组织，通过盘活资产、延长链条、创新业态、丰富经营项目等途径，创新集体资产经营方式，加快集体经济增长速度，为农民增收和共同富裕创造条件。

股份制是发展新型农村集体经济的可行模式

张锟谈到，在社会主义市场经济条件下，加快农村集体经济增长速度，首要的是培养和提高集体经济组织适应市场的能力，这就需要针对各地各村不同的基本情况，对已有的集体经济组织进行适宜性改造，从全省乃至各地的实践经验来看，股份制是发展新型集体经济的可行和有效模式。

“这不仅可以坚持农村集体组织及其成员的主体地位，以集体的资产（包含土地、房屋、设备等）及其成员资金和相关权益（如土地承包权、宅基地使用权等）为资本参与经营，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，并且可以有效吸纳其他社会资本、技术等要素注入其中，增强集体经济发展活力。”

同时，也有利于疏通农村集体经济组织之间进行资源资产联合，农村集体经济组织与农业企业、农民合作社等进行股份合作，以多种形式壮大集体资产，提升发展能力。

发展新型集体经济需要注重健全激励约束机制

张锟认为，发展新型集体经济对农村集体资产的重新投入、组合和使用，是生产经营方式的重大变革，是一项复杂而繁重的创新性活动，如何有效激励农村集体成员增强集体观念，激发内在动力和内生活力，是新型农村集体经济能否得以发展的关键所在。

“有必要通过科学合理的权力分配和利益分配机制的建立，激发农村集体及其成员发展的积极性，创造良好的新型集体经济发展的良好环境。”

同时，要通过开展集体资产清产核资、明确集体资产所有权、强化农村集体资产财务管理等措施，防止集体资产流失和农民权利受侵害，防止把集体及其成员的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占。

河南牧业经济学院副教授吴珍彩认为，要激活农村资源，释放改革潜能，经济薄弱地区应渐进式实施低风险发展模式。可以建立资源利用竞争机制，在高度重视资源利用管理的基础上，既注重集体内部资源的激活运用，又积极引入外部资源，盘活集体的自然资源和存量资产，实现集体经济稳步发展。另外，还要进一步推进农村“三变”改革，利用现代化技术，建设智慧农业，充分发挥农村生态资源价值，探索发展循环生态农业，保证集体经济增长的可持续性。

还要坚持差异化导向，发展特色产业。河南省农村地域广阔，不同地区资源禀赋不同、地理区位不同、经济发展的基础和条件不同，新型农村集体经济增长面临的机遇与挑战不一样，集体经济发展的模式也应不同。

“就当前集体经济发展成功地区经验看，利用地域特色，走差异化发展道路，农村集体经济才能有较强的适应性和可持续发展能力。”

同时，要增强农户参与度，农村集体经济发展最大的受益主体应该是农户，发展中要尊重农户意愿，让农户知晓集体经济发展状况，并积极参与到农村集体经济发展中，只有这样才能够形成有效的内生动力。