“人间烟火气”系列报道①咋样合法摆地摊？郑州探索最佳方案

　　【前言】

　　人间烟火气，最抚凡人心。曾一度几近消失的地摊，正在以史上最强速度重回城市街头。

　　“合理设定流动摊贩经营场所”，第一次写进政府工作报告，总理李克强五天之内两次为地摊经济点赞，“地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和‘高大上’一样，是中国的生机。”

　　郑州出台的为民造福十条意见中指出，将开展“醉美·夜郑州”系列消费促进活动，助推城市活力。

　　即日起，东方今报·猛犸新闻开启“人间烟火气”系列报道，直击街头地摊现场，讲述人间烟火故事，探寻地摊经济轨迹。

　　猛犸新闻·东方今报记者 付雨涵/文图

　　“走，摆摊去!”仿佛一夜之间，“地摊经济”成了全民共议话题，上班族、宝妈、小店主等纷纷加入“地摊”大军。

　　“允许地摊”不是“地摊无法”，在火热现象的背后，咋能合法摆摊，权宜盘活经济和带来的扰民、卫生、占道能问题，郑州郑东新区给出了探索。6月3日晚，猛犸新闻·东方今报记者来到多个街头地摊探访。

　　【现象】

　　退掉商铺来摆摊

　　“只要不影响交通，现在没人撵你”

　　“短的10元一件，长的39啊。”晚上6点，在客文一街郑州图书馆对面，做服装生意的王占军第四天“圈地”出摊。和他一样的，还有十多人。

　　“只要不影响交通，现在没人撵你了。”王占军讲述，他原本在祭城菜市场附近开了一个小服装店，年前刚花费10万进行一番装修，并预交了三个月租金，春节的一场疫情彻底打乱了他的生意。“全都打水漂了，赔了十来万。”

　　家中窝了俩月，正在思考要不要改行时，“成都允许摆摊”的新闻让王占军看到了希望，他退掉店铺，找出存货，在客文一街人行道上，开始摆摊售卖，“这里摆摊的都是自发形成的，生意凑乎，平均一天一两百，没有额外支出，顾的住基本生活。”

　　王占军只是郑州数万摆摊族中的一员。地摊火热的同时，投诉也多了。“地摊放开了，路两边都是摆摊的，出行真难。”二七区贺江路佛岗新居市民常先生向记者抱怨，摆摊可以，规划一下，不能太影响居民出行吧。二七区祥云路上，沿街叫卖烧烤的比较多，夜深散场时，一地狼藉，“以后摆摊合法化了，这也太吓人了吧。”，还有中原区洛河西路夜摊，各种叫卖声不绝于耳，不乏随身携带“小喇叭”的，“高楼上都是居民，二半夜还不消停”附近居民有意见……

　　投诉归投诉，在允许摆摊大环境下，执法人员也是一肚子苦水，“管吧，骂声一片，说你不支持国家政策了，不给老百姓活路了，不管吧，眼看着他跑大马路上，确实给他人带来不便了。”执法人员说，他们目前也是睁一只眼闭一只眼，只要不是太过分，就先这样等待政策落地。

　　【探索】

　　郑东新区首批夜经济示范点开张

　　“让出商圈街区资源 允许地摊进驻”

　　允许摆摊，地摊该咋摆?如何权衡盘活经济活力和城市有序管理之间的问题，各地都在做探索。近日，郑东新区首批夜经济示范点开张了，政府委托火爆商圈管理方让出街区资源，开放摊位，发展夜经济。

　　6月3日晚上8点，龙湖里夜经济示范街区正式启动，作为郑东新区打造的首批夜经济示范点，当天晚上吸引了5000余人“夜逛”，记者在现场看到，昔日宽阔的街区，如今摆满了饰品、鲜花、包包、玩偶等50余摊位，就连书法大师，都“下凡”来赶人间烟火了，辖区龙湖办事处考虑到市民夜间消费习惯、游览观光和阅读文化等需求，打造了包含“夜购”时尚消费、“夜游”主题观光、“夜娱”文化体验等一系列娱乐体验场所，能够同时满足群众对社交、休闲、健身、知识提升等不同娱乐需求。

　　“我们拿出了一部分街区资源，免费提供摊位、桌椅台灯、经营场所，让符合我们街区特色的小摊位商家进驻，刺激疫情后的市场经济，提振消费信心。”龙湖里运营方董事长刘鹏阁介绍，“地摊集市”计划开放到10月15日。

　　位于农业南路商鼎路的乐享城，也是东区首批夜经济示范街区。55个摊位依次摆开，日用百货、电子产品、冰糖葫芦……吸引了附近居民来此“闲逛”，摊位是固定的，摆摊人是流行的，考虑到群众多样化、个性化、差异化的消费需求，运营方除了现场免费提供的摊位之外，还引入了乐队献唱、抖音网红达人直播、灯光秀等文化元素、时尚元素，努力构建集饮食、游玩、购物、娱乐、展览、演出等多个业态合一的夜间消费特色街区，让“夜经济”发展更加有序。

　　“不占道，不扰民，新增的地摊和这里的商业街有效补充，饭后来逛逛，确实很不错。”前来闲逛的市民侯女士表示。

　　记者在采访中了解到，为让管理更有序，东区示范街区目前依托商业街区来负责管理地摊、集市，摊位的申请和经营均是免费，辖区办事处配合进行监督管理。

　　无独有偶，在全国近30个城市宣布“允许摆摊”的同时，我们也看到了管理的精细化，如福建福州的达明路街区，升级完成后变成了步行街，别怕食材不卫生，这里的商家实施统一管理标准，经过专业培训和考核并签订承诺书后才允许进驻。

　　【说法】

　　“柔性执法”不是“放任不管”

　　地摊最体验城市智慧管理能力

　　地摊，的确让城市更有烟火气。

　　中央文明办在今年全国文明城市测评指标中，已明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为考核内容，促进恢复经济社会秩序、满足群众生活需要。

　　而各地的探索，也在给“烟火回归”寻找一个更合理合规的方式。

　　“国家促进地摊经济的主张，是为了促进就业，发展地方经济。特殊时期，执法部门和民众应该给与适当宽容。”郑州大学社会学教授张明锁认为，但这种“柔性执法”和“宽容”，并不是“放任不管”，更不能“一守就死，一放就乱”。

　　“啥是城市形象，老百姓满意才是最好的形象。”在张明锁看来，地摊是最能体验城市管理智慧的，政府可以进行有序引导，划区域、限定时间、活跃步行街等来给与宽松的地摊经济氛围。

　　同时，他认为，摆地摊不能成为临时之需，在做好管理的同时，应当成为城市标志性措施长期存在。“城市的核心就是人，没有人气，再多高楼大厦都是要被废掉的。”