土地指标跟着项目走 河南将优先保障郑州洛阳南阳等地重大建设项目用地

　　大象新闻记者 王韶卿

　　自然资源是生存之本、发展之基、生态之要。统筹好自然资源保护和利用，是“十四五”时期破解河南保护与发展突出矛盾的迫切需求，是确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南的重要保障。2月16日，记者从省自然资源厅了解到，河南省政府日前印发了《河南省“十四五”自然资源保护和利用规划》(以下简称《规划》)，明确将提高自然资源利用效率，提升生态系统质量和稳定性，优化国土空间布局，持续深化自然资源管理改革创新，全面推进自然资源治理体系和治理能力现代化，实现自然资源助推高质量发展迈上新台阶。尤其值得关注的是，《规划》提出，将实行建设用地重点保障工程，实行计划指标跟着项目走。

利用卫星遥感影像等技术，对耕地进行常态化监测监管

　　2022年河南政府工作报告提出，将扛稳粮食安全重任，落实耕地保护硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地用途管制。未来，河南将如何强化耕地资源保护?

　　《规划》明确，到2025年，耕地保护水平和土地利用效率显著提升。耕地保护主体责任进一步强化，耕地数量保持稳定、质量稳步提升，国家下达的耕地保护任务坚决完成，粮食安全根基更加稳固。

　　坚持绿色发展，创新土地利用方式，着力破解土地资源相对不足与利用方式粗放之间的矛盾，全面提升土地资源利用效率。严格永久基本农田保护，开展永久基本农田核实整改补划工作，持续优化城市化发展区、农产品主产区、重点生态功能区永久基本农田布局，划定永久基本农田保护红线。严格执行永久基本农田特殊保护政策，推动高标准农田建设及耕地质量提升，完善农田防护林体系和水土保持工程体系，改善农田生态环境，建设永久基本农田集中保护区。

　　《规划》指出，要强化耕地用途管控，进一步明确永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。加强耕地和永久基本农田向农用地转化的管控，强化农用地向建设用地转化的管制措施，遏制耕地“非农化”;加强耕地向林地、园地、草地、农业设施建设用地等转换的管制防止“非粮化”。

　　加强耕地动态监测，建立稳定耕地动态监测及“非农化”“非粮化”动态监管平台，发挥卫星遥感影像等信息技术作用，锁定耕地和永久基本农田地块图斑，实现实时发现、实时推送的常态化耕地监测监管。

将重大建设项目用地，纳入国家新增计划保障范围

　　《规划》明确，全力保障发展用地，落实“规划领着项目干、要素跟着项目走”，构建差别化多途径的用地保障体系。强化省级统筹，遵循“有限资源保重点、一般项目靠挖潜”，重点投放国家和省新确定的重大战略发展空间、发展好的地方和平台载体，引导一般项目盘活利用存量建设用地。

　　坚持项目为王，围绕“三个一批”，形成省、市、县三级联动合力推进保障机制，确保建设项目自然资源要素应保必保、能保快保。针对创新型、高科技企业用地，细化相关配套用地支持措施。保障和规范农村一、二、三产业融合发展用地，优先安排农村产业融合新增建设用地计划。

　　记者了解到，将实行建设用地重点保障工程，实行计划指标跟着项目走，争取将郑州国家中心城市、洛阳和南阳副中心城市、郑开同城化示范区、区域中心城市、重要节点城市等重点地区，以及航空港区、自创区、自贸区、开发区等重点区域的重大建设项目用地，纳入国家新增计划保障范围。

　　精准保障有效投资用地需求，支持现代机场群建设工程，呼南高铁焦平段、京雄商、平漯周等高铁建设工程，都市圈城际铁路、市域(郊)铁路建设工程，高速公路“13445”工程，普通干线公路“畅通畅连”工程，淮河、沙颍河、唐河、洪汝河等航道升级改造和区域性枢纽港口工程，黄河、南水北调后续工程高质量发展、防洪薄弱环节提升等工程，重大引调水和水系连通工程、引黄调蓄工程、蓄水设施工程等“四水同治”相关工程，外电入豫新通道电力工程，国家主干油气管道建设工程等项目用地。

　　有效保障全省灾后恢复重建民生项目用地，支持健康中原行动建设基础设施工程，国家职业教育创新发展高地建设基础设施工程，养老服务体系建设基础设施工程，保障性租赁住房建设，文化旅游建设工程等用地。

推进平原粮食生产核心区生态修复，实施土地整治复垦

　　《规划》提出，强力推进生态保护修复，围绕生态强省建设，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，全面保护自然生态资源，实施生态保护修复重大工程，完善生态保护修复体制机制，推进生态系统质量和稳定性提升。

　　推进进太行山生态屏障区生态修复重点工程。以安阳、鹤壁、新乡等市历史遗留废弃矿山为重点，开展历史遗留矿山生态治理修复。以太行山南麓低山丘陵区水土流失敏感地带为重点，开展水土保特治理。以淇问、洹河、汤河流域为重点，开展水生态治理，实施湿地保护修复、河道整治、污染治理等，建设清洁小流域。

　　推进农业空间综合整治重点工程，实施土地综合整治工程，推进平原粮食生产核心区生态修复。推进山地丘陵特色农业区生态修复，实施土地整治复垦、高标淮旱作梯田、矿区周边土地综合整治、退耕还林还草、水土保持治理等项目。

　　推进生态廊道网络区生态修复重点工程，推进南水北调中线水源地及于渠沿线生态廊道生态修复，提升改造丹江口水库区水源涵养林、水土保持林，在干渠沿线建设完善防护林带。实施隋唐大运河及明清黄河故道生态廊道生态修复，形成纵横黄准海平原的生态文化旅游廊道。实施沙颖河生态廊道生态修复，推进沙颖河岸线湿地、生态防护林和文旅景观建设，建设连通沿线城市的生态廊道和蓝绿网络。