濮阳：“小切口”立法助力社会治理“大纵深”

    近年来，濮阳市人大及其常委会充分发挥地方立法实施性、补充性、探索性功能，坚持“一事一法”，走出一条具有濮阳辨识度的精细立法、精准立法路径，形成一批“立得住、行得通、真管用”的小切口立法成果，为地方经济高质量发展、民生改善和市域社会治理提供了坚实有力的法治保障。

    坚持党的领导，把牢立法正确政治方向。坚决贯彻落实党委决策部署，做好立法计划顶层设计，及时将“马颊河保护”“白色污染防治”“城乡一体化供水”等市委决策转化为“小切口”立法成果，以法治方式确保党委意图实现。严格执行立法事项向市委请示报告制度，确保一切重要立法活动都在市委领导下进行。充分发挥人大常委会党组政治领导作用，出台以政治建设统领新时代人大立法工作的实施方案，将党组领导立法政治责任具体化、规范化、流程化，推动“小切口”立法工作高质高效开展。

    聚焦“精”字发力，确保立法质量和效率。突出选题精准，开展大气、散煤、扬尘污染防治立法，形成独具濮阳特色的大气污染防治“法规三部曲”；出台全省首部农村人居环境地方性法规《濮阳市农村生活垃圾治理条例》，濮阳市城乡环卫一体化模式获全国推广。突出内容精细，在全国设区的市率先出台白色污染治理地方性法规《濮阳市不可降解塑料制品管理条例》，将管理范围具体化，切实切细内容，将精细化理念融入每一个条文。突出体例精简，立法理念实现由“大而全”向“小而精”的逐步转变，在立法实践中，坚持“一事一法”，“管用几条就制定几条”。突出设计精良，在全省率先出台《濮阳市公共资源交易管理条例》，有效补齐执法、监管制度短板；在全省首家出台《濮阳市城乡供水条例》，濮阳做法受到国务院督查通报表扬。

    坚守人民立场，汇聚立法民心民意。绘制民主立法“最佳施工图”。出台关于推进全过程人民民主立法工作的实施意见，打造具有濮阳标识度的“1+X”全过程人民民主立法工作品牌，获评2022年度全省人大系统“出彩工作”。凝聚民意民智“最大公约数”。丰富代表参与立法工作平台载体，擦亮“主任·代表公民面对面”工作品牌，让基层声音原汁原味直达立法机关，“小切口”立法凝聚着民众“大智慧”；建立立法协商工作机制，充分发挥立法咨询顾问团智囊作用，达成社会最大立法共识。打通民主参与“最后一公里”。基层立法联系点建设实现市县乡村四级覆盖，建立立法意见征集面对面、掌上办、屏对屏“三个渠道”，以“小切口”立法书写维护人民利益的大文章。

    坚持立行并重，加强立法全生命周期管理。加强立法与普法相衔接。联合濮阳市委宣传部出台关于加强和改进新时代人大宣传工作的意见，建立新闻发言人制度，构建“人大云+主流媒体+网络新媒体”的立法宣传矩阵，使立法过程成为宣传普及法规、增强法治观念、讲好立法故事的过程，濮阳市“小切口”立法工作多次被人民网、新华网、全国人大官网等中央媒体宣传推介。坚持立法同监督相结合。积极构建人大监督，“一府一委两院”贯彻执行，全社会共同参与的地方性法规实施工作体系，推动法规条文从纸面落实到地面。开展立法工作“回头看”。常态化运用“执法检查+专题询问+问题整改”模式，先后对农村生活垃圾治理、文明行为促进等多部法规进行“回头看”，针对法规实施过程中存在的问题，定期跟踪调查、综合研判，提出改进执法、修改完善法规的意见和措施，做实“小切口”立法“后半篇”文章。