“新基建”成今年投资重头戏

    3月初，中共中央政治局常务委员会明确提出，“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。由此，“新基建”一词在市场中快速走红。多个省份陆续发布的2020年一系列重大投资项目中，新型基础设施项目占据了相当大比重。“新基建”到底新在哪儿？资金从哪儿来？究竟谁来干？如何避免走老路？

    ??到底新在哪儿？

    所谓“新基建”是指新型基础设施建设，是相对于以往铁路、公路、机场等传统基础设施（铁公机）而言的，涉及5G网络、数据中心等多个领域，是未来经济发展的重要支撑。

    ◎专家解读

    国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军：

    过去的基础设施投资主要集中在铁路、公路、机场等领域，这些投资规模大、周期长，短期刺激作用明显，但是投资回报相对慢一些。而“新基建”与高新技术发展紧密相连，是发展信息化、智能化、数字化的重要载体，也是创造与满足新需求的重要保障。

    交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟：

    总的来看，推进“新基建”，不仅有助于稳增长、稳就业，还能释放经济增长潜力，促进新产业新领域发展，提升长期竞争力。

    “新基建”的重点是加强战略性、网络型基础设施建设，加大消费升级和产业升级领域基建投资力度，这将有力支持结构转型和产业提升，促进新业态、新产业、新服务发展。

    中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才：

    “新基建”的价值不仅在“建”，更在“用”。

    经过多年发展，传统基建的边际效用和收益递减。而新基建以技术创新为底色，既可短期创造就业和增长，也可促进结构转型升级，带动经济的中长期健康发展。

    ??资金从哪儿来？

    加大“新基建”投入不能走老路，要拓宽资金来源，创新投融资方式，有效调动民间投资积极性。发展“新基建”，需要实施积极的财政政策，加快出台配套措施，对“新基建”给予有针对性的财政、金融和产业政策支持，通过产业引导基金、担保基金等方式不断吸引市场资本参与到“新基建”的项目建设中来。推进“新基建”需要进一步放开市场准入，对民间资本一视同仁。

    ◎专家解读

    中商智库首席研究员李建军：

    “新基建”与传统基建主要依靠地方政府投资的情况很不一样。 与传统基建相比，“新基建”项目更偏重于信息化和创新领域，项目的科技化程度较高，意味着市场主体特别是高新技术企业的参与度会比较高。“新基建”项目的融资必须依靠多元化的融资体系，并在融资方式上有所创新。

    恒大研究院首席经济学家任泽平：

    对于“新基建”，要优化财政投资方向和结构，更好发挥财政资金撬动作用，提高财政资金使用和配置效率。绝不能搞一次性的过度刺激，而应做中期投资规划，在加大投资力度的同时有节奏地分批有序推进。

    要进一步放开基建投资领域的市场准入，尤其是为民营企业参与基建投资拓展渠道、消除限制。全面实施市场准入负面清单，对于清单之外的所有行业、领域，都要给予各市场主体公平参与的机会。

    在信息类“新基建”领域，除5G基站、公共大数据中心等项目外，政府应充分让市场发挥资源配置的决定性作用。资金来源方面，要规范并推动政府和社会资本合作（PPP）融资模式，引进私人资本提高效率，拓宽融资来源。

    ??究竟谁来干？

    搞好“新基建”，政府和市场缺一不可，即，有为政府+有效市场。未来伴随着系列改革扎实深入落地，政府和市场之手将为“新基建”打造更多创新、高效的建设模式。

    ◎专家解读

    国务院发展研究中心研究员、中国科学院大学中国PPP研究中心主任孟春：

    “新基建”投资和建设单靠政府主导不现实；另一方面市场本身就在5G、人工智能、云计算等领域有较强的投资和技术积累。因此，当前应该注重充分发挥“有为政府”与“有效市场”的共同作用。

    要让政府和市场之手更好地协同发力，选好投资项目，加强用地、用能、资金等政策配套非常关键。同时，要创新发展政府和社会资本合作模式，优化营商环境，形成社会资本和地方政府合作的有效载体，更大限度地调动社会资本积极性。

    西南财经大学西财智库首席研究员汤继强：

    “新基建”是个新市场，理论上所有企业都可能成为参与者和建设者。但是，“新基建”无论是技术门槛还是资金门槛都比较高，大型行业龙头企业机遇相对更大。广大中小企业特别是创新型科技型企业，可以通过多种灵活方式，积极主动参与其中，比如项目混改、技术入股、知识产权入股等。

    国泰君安证券公司董事总经理周文渊：

    在“新基建”中，政府应该发挥关键作用，并带动企业投资。还需从多方面持续释放改革红利。要进一步降低中小微企业融资成本，给予关联企业更多信贷融资支持，通过减税降费给企业带来更多发展动能，同时要进一步扩大有效投资并推动消费。

    ??如何不走“老路”？

    “新基建”如何避免走传统基础设施建设走过的一些弯路，特别是如何破除“政府包办”，避免走上“一哄而上”、产能过剩等老路？回答这个问题，其实就三句：充分发挥市场作用+坚决不搞大水漫灌+着眼于高质量发展。

    ◎专家解读

    中国财政科学研究院院长刘尚希：

    当前我国经济正由高速增长转向高质量发展，“新基建”特别是数字基础设施对改变新动能不足、技术含量偏低的状况有重要意义，需要大力发展，但要注意不能走传统上的一些老路，特别是不能搞“政府包办”“一哄而上”。

    对于“新基建”特别是数字化基础设施的投资，政府应该给市场提供更好的服务，包括规划、标准、法律等，调整优化监管方式。通过推动市场投资数字化基础设施，促进经济高质量发展，提升社会治理水平。

    中国社科院经济研究所所长黄群慧：

    “新基建”要坚持供给侧结构性改革，是要求“新基建”投资与项目更多的是尊重市场规律、市场机制发生作用的结果，而不是政府通过选择性产业政策进行大规模投资刺激作用的结果。

    “新基建”需要政府引导，但切勿过度直接介入。尤其是在当前新冠肺炎疫情冲击、宏观经济目标实现压力增大、地方政府投资热情高涨的背景下，更需要对此保持高度的清醒。

    国家发展改革委基础司副司长郑剑：

    对于“新基建”，一是创新发展，要进一步强化新型基础设施建设的规划指导，完善政策环境，创新相关体制机制，支持构建多元化的示范和应用场景，加强前瞻性、引导性的技术研发和创新，夯实发展基础。二是融合发展，就是要做好综合平衡和衔接协调，加强资源整合和共建共享，促进协同融合，提高资源要素配置效率。

    主要以新型基础设施为牵引，推动传统基础设施优化服务和提升效能，未来将统筹推进更多智能交通、智能电网、智慧城市等项目建设，构建适应智能经济、智能社会发展需求的基础设施体系。

    据经济日报

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