修路迷局（下）工程未审批 谁干谁垫资

大象新闻记者 李鹏 李玉波 王浩峰
一个名为国家“乡村振兴”的项目，绕过了省市县乡，不用立项和审批，就可以施工，这个项目是馅饼还是骗局？
工程为什么至今没有任何审批手续？施工所需资金何来？大象新闻·大象帮记者持续追踪调查，力图还原事情真相。
联系不上的项目方
据时任高集乡刘花行政村党支部书记朱军荣介绍，当初这个项目是河南厚云浩公司法人代表关红杰、总经理张轩主动找村里协商的，在村里提供的协议上也是盖着河南厚云浩建筑工程有限公司的公章。记者调查就从这家公司入手。 

从企查查APP上记者发现，这家河南厚云浩建筑工程有限公司确实存在，不过法定代表人是徐正盼，并不是关洪杰。在企业动态中显示，徐正盼是2023年6月9日才成为法定代表人的，之前的法人正是关红杰，6月15日，关红杰更是退出了股东身份。 

10月26日上午，按照企查查上公布的手机号码，记者拨打过去，接电话的是一个女声，这名女士称自己是河南厚云浩建筑工程有限公司的外聘会计。她本人并不在公司上班，而是居家办公。记者提出想要联系公司的法人代表、总经理徐正盼。外聘会计表示，她可以帮助联系，让记者留下联系方式等待消息。
一个多星期过去了，仍然没有消息。11月3日上午，记者再次拨通了这位外聘会计的电话。她表示已经将事情反映给了公司总经理徐正盼，对方表示这件事他们会处理，不让她再过问。至于厚云浩公司目前的办公地址，这位外聘会计表示不清楚。
受害：垫资干活的施工队
项目发包方厚云浩公司联系无果，记者只得另辟蹊径，找到了当时负责地下管线埋藏工作的施工负责人葛善超。 

葛善超说，当时他是从一家名为山东兴顺劳务有限公司老板李峰手中接到的这项工程，为此，还垫付了8万元的材料费，用于购买各种地下管线。工程被乡政府叫停之后，包括工人工资、机器设备租赁等，葛善超总共损失了将近30万元。 

对此，山东兴顺劳务有限公司老板李峰也十分委屈，他声称自己也是被骗的受害人。为了揽下这项工程，他前后垫付了100多万元，如今也打了水漂。现在只能四处躲债，不敢露面。
李峰的员工、在刘花行政村施工现场的具体负责人华飞也证实了老板的说法，说自己也因此暂时退出了建筑行业，在信阳靠卖菜为生。
转包：层层分包 谁干谁出钱
按照葛善超、华飞等人的说法，这个项目至少经过了5层分包。
葛善超从李峰的手里承接工程，李峰又是从一位姓王的公司老板手里承接的，姓王的公司老板称自己是从河南厚云浩建筑工程有限公司承接的这个工程。而河南厚云浩建筑工程有限公司则自称是从河南工建集团转包的工程，并且在和刘花村签订的战略合作协议上，赫然还盖着河南工建集团的公章。 

“他们（河南厚云浩建筑工程有限公司）说这是国家项目，最初是由河北厚云公司承接，后来据说厚云老板去世，一个姓张的人又在河南重新注册了一个河南厚云浩建筑工程有限公司，接下了这个活儿，并开始层层转包，但始终就没有一个正规的手续。”华飞说：“他们说的是国家这个项目不经过省里，也不经过县里乡里，是直接中央财政拨款拨到施工队手里，按照国家的标准施工。说是这个钱最起码不会被挪用。”
华飞说，河南厚云浩建筑工程有限公司还在郑州一家宾馆举行了盛大的招标仪式，还邀请了一些看起来像是退休老干部的人员出席，并且开出了丰厚的利润回报。“如果县里公路局要招标的话，工程造价是一公里80万元左右，但是对方承诺一公里一百二十多万元，这样的价格让施工队很难拒绝。再加上当时工程不好找，我们就同意了。”
价格如此优惠，条件自然也十分苛刻。“一个施工队交10万块钱保证金。当时我们那个老板，他大概掏了有百十万，剩余的都是那些小包工头。”华飞说。 

就这样，项目就开始进行。
蹊跷：没有任何手续的项目
当初双方签订的协议显示，这个项目工期5年，工程造价超过一亿元。但自始至终，没有任何正规手续。 

高集乡党委副书记陈祥兵说，“当时让河南厚云浩建筑工程有限公司提供各种手续，他提供不出来，工程停工之后，直到现在，我们也没有见到任何审批、立项手续。”
“一般正规的施工工地都会有施工公告，介绍工程内容、工期、施工监理单位等等，但是在刘花行政村的工地上却什么也没有看到，问他们，对方说是有手续，但一直到停工，也没有见到过。”施工负责人葛善超说。
“如果是国家的工程往下包的话，应该他县里有一个报备。省里面最起码通知县里，我们有这样一个项目在那儿施工，他最起码县里应该知道。他的手续都不齐，县里都不知道，我总感觉这个是不是有几个人在一起诈骗？”事后，华飞回忆这一切的经过，不免也心存疑虑。
更为蹊跷的是，工程被乡政府叫停之后，组织方河南厚云浩建筑工程有限公司除了到乡政府去闹过一回，并威胁要告到纪委外，之后就再没有没有任何反应。目前，一年多时间过去了，无论是乡政府还是施工队，都联系不上这家公司。施工队垫资买来的几十万元的管线材料，一直仍在季楼村口任凭风吹雨打。

疑问：“免费修路”是馅饼还是骗局？
乡村振兴是国家战略，所有乡村振兴项目的申报主体和审批权限，基本上至少都是在县市区一级政府，同时有着一套极其严密的监管措施，所谓的绕过省市县乡，中央财政直接拨款给施工队的事情根本不会存在，更不会直接交给私人或者公司来进行运作。
刘花行政村这个所谓的乡村振兴项目确实可疑。
在之后的采访中记者了解到，发生在河南周口鹿邑的这件事情并非个案。去年济源市克井镇一个村提出要进行类似的项目，开始破路的时候，被镇里及时发现并叫停。
在网上记者也查到不少类似的案例，周口市西华县聂堆镇埠口村、艾岗乡潘北村同样是项目未立项、当地政府不清楚的情况下开始施工，来自安徽的施工队施工数月后不仅没拿到钱，10万押金也没人退，和他们签订合同的西安中创城投有限公司把公司也注销了。
在商丘市虞城县，施工队与云南柯然建筑工程有限公司河南分公司法人范东臣签订的乡村美化外墙真石漆涂料施工合同，同样被乡政府认定为骗局，政府没有这个项目。施工队被拖欠的一百多万工程款讨要无门。
打着乡村振兴项目的旗号发包工程，以确保工程质量为由要求施工队缴纳押金并垫资施工，最后卷款逃跑，这类事情目前在河南、安徽等地多有发生，希望引起有关部门的高度重视，同时也希望广大农村群众擦亮眼睛，谨防上当受骗。
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