多地调整烟花爆竹燃放政策： 在“禁与放”之间找到“限”的公约数

    临近年关，疫情逐步走向放开，人们压抑的一部分情绪，被释放在“烟花爆竹”上，朴素地希望，通过燃放烟花爆竹驱瘟疫、驱霉运。

    最近，全国多地已对禁放烟花爆竹做了调整，陕西延川、甘肃白银、山东东营、辽宁大连等地，可在部分区域和特定时间段燃放烟花。

    燃放烟花爆竹这件事上，政府顺应民意之后，除了考虑文化传承，还要考虑安全与环保，不能一禁了之，也不能一放任之，应该在“禁与放”之间，找到最佳途径。

    （一）“放”是传统文化

    “东风夜放花千树，更吹落，星如雨”。烟花是诗词，是文化。

    “爆竹声中一岁除，春风送暖入屠苏”。烟花是习俗，是传统。

    在隋唐时期，火药就发展成为供娱乐用的焰火。焰火，也叫烟火、烟花。到了宋朝，“架子烟火”或“盆景烟花”已颇具规模。

    燃放烟花爆竹，一直是中国人的一种传统。1950年，新中国成立一周年，著名词人柳亚子曾写下“火树银花不夜天”的著名诗词，把烟花的美丽描述到一种极致。

    中国人对烟花的态度和措施，一直是“放”。人们从驱逐瘟疫燃放烟花爆竹，过渡到过年过节、婚庆嫁娶燃放烟花爆竹，最后连升学生子、买新车、商店开张等，只要是传达热闹喜庆，都要燃放烟花爆竹来庆祝。

    由此可见，烟花，是一种文明。

    （二）“禁”是安全环保

    改革开放后，中国城市化迅速发展，高楼大厦越来越多，城镇居民越来越多，在高楼里燃放烟花爆竹，越来越不安全。全国各地因燃放烟花爆竹而造成的财产损失和人身伤害事故，直线上升。

    每年除夕夜，是消防员最忙的时候，到处都有因燃放烟花爆竹而发生的灾害。甚至，有人因此流血，有人因此丧命。

    大量燃放烟花爆竹，导致空气质量下降，医院里上呼吸道感染、支气管炎、气管炎，甚至肺炎等呼吸系统感染的病人增多。燃放后的烟花爆竹，造成一地垃圾，也增加了环卫工人的负担。

    鉴于烟花爆竹带来的危害，1988年，第六届全国人大五次会议提出加强烟花爆竹的生产和燃放管理。

    1993年，有学者提出城市里禁止燃放烟花爆竹。

    2006年1月，国家颁布《烟花爆竹安全管理条例》。

    2014年12月，全国制定烟花爆竹禁放政策，随后共有282个城市颁布了“全域禁放烟花爆竹”的地方法规。

    2015年，严重的雾霾、PM2.5等大气污染问题，受到全国关注，各地纷纷出台“史上最严烟花爆竹禁令”。

    2017年，全国禁放烟花的县市数量达到444个，对燃放时间和区域进行限制的县市，数量达到764个。

    2019年疫情开始，有人呼吁对烟花爆竹解禁，理由是燃放烟花爆竹能驱除瘟疫，这种说法已被环保部门辟谣。

    不可否认，禁放烟花爆竹后，安全事故减少了很多，空气质量也改善了很多。郑州等全国多地的空气优良天数增多，原因固然很多，禁放烟花爆竹肯定是其中的原因之一。

    （三）“限”是治理艺术

    2022年末，疫情防控走向“放开”，人们忽然对燃放烟花爆竹格外怀念起来。随着韩国对烟花申遗的消息传出，网上对燃放烟花爆竹的争论达到沸点。

    “反正我们又不让放，不如让韩国申遗成功。”“以后只剩三大发明了。”对烟花爆竹禁放，让一些人产生了怨愤情绪。

    既然是传承了上千年的文化，更应该谨慎对待。

    如果是环保问题，能不能多渠道解决？比如限定烟花的品种、限定燃放时间和地点，在尽量降低污染的情况下，有条件地燃放；如果是安全问题，能不能在保障安全的前提下，给百姓一个释放压力的机会？

    对烟花爆竹一禁了之，做起来简单，却一刀切断了与传统文化的联系。这些年老百姓说过年没意思、没年味，因为我们正在丢掉部分传统文化，丢掉过年过节的部分仪式感。

    百姓虽然对放开燃放烟花爆竹呼声很高，但也不能为了迎合民意而一放任之。如果任由百姓随意燃放烟花爆竹，必然带来安全隐患。

    这种情况下，考验的是城市治理能力，既要安全，又要环保，还要呼应民意。在“禁与放”之间，还有一步体现城市治理艺术的“限”：限定时间，限定地点，限定烟花规格，既满足百姓的需求，又把环保和安全问题降到最低。

    生活需要仪式感，过年更需要。燃放烟花爆竹，是中国人过节特别是过年极其重要的一个仪式。期待这个新年中，更多人体验到这种仪式感。

    这不是一种物质需求，而是一种精神需求。

    烟花爆竹

    “禁”改“限”

    目前已有不少城市调整春节期间燃放烟花爆竹政策。

    其中，甘肃白银规定，每年农历腊月二十三至正月十五可以燃放烟花爆竹；大连规定，控制燃放区域内腊月二十三至正月十五7点至23点可燃放，控制燃放区域以及之外区域，除夕不限时燃放烟花爆竹；重庆规定：中心城区部分地方可燃放烟花爆竹；昆明规定：1月11日至2月5日，主城区可燃放烟花爆竹；此外，杭州市、西安市、盘锦市、东营市等地也已明确春节期间可以燃放烟花爆竹，但燃放时间和地点均有所限制。

    专家建议，一旦“禁改限”，将对城市管理提出更高的要求。建议首先从细化对烟花爆竹燃放的管理入手，依据气象扩散条件发布烟花爆竹燃放指数，基于精准预报，科学划定并公布定时、定点燃放方案，落实精细化管理，避免扰民，有效控制燃放对城市环境的影响。长远来看，要通过严格的环保标准，促使烟花爆竹生产厂家回归传统工艺，生产超低排放的微型烟花和鞭炮。今综