创新“融合警务”打造基层治理新“枫”景

    清丰县公安局马庄桥派出所，现为公安部“一级公安派出所”、国家级“枫桥式公安派出所”，辖区12平方公里，有13个行政村，22616人。近年来，马庄桥派出所全面发展新时代“枫桥经验”，牢固树立“派出所主防”理念，不断深化“一村（格）一警”战略，积极探索主动警务、预防警务，创新三大“融合警务”，不断开拓派出所主防工作新局面。

    □清丰县公安局马庄桥派出所

    一、创新三大“融合警务”

    （一）做实“警网融合”，激发警务服务动能。

    立足主防理念，借助“警网融合”新机制，推行预防警务，建立“社区民警+辅警+警务助理”组织配备模式，做实社区警务团队，将工作重心转移到“一管三防上来”。打造“1+5+N”即“一村（格）一警+5支义警力量+N支平安组织队伍”650人的多元协作警务团队，警力下沉延伸到村组一线；搭建以派出所所长为支点、以内外部门团队为支撑、以社区民警为牵动、以社区辅警、警务助理为主力、以义警队伍等社会力量为民力的社区“共治”体系；制定《社区警务工作考核办法》《社区警务工作清单》《社区警务“三会五制度”》《警务助理管理奖惩制度》和《村（社区）分类管理制度》，用制度约束警务团队，用规范管理警务团队。推动政务警务深度融合，做到社区有人、村（格）有腿，访民情、解民忧、化矛盾、防风险、查问题、治乱点。今年以来，走访排查5600余户，接受群众求助260余起，整治各类隐患136起，调处矛盾纠纷132起，及时劝阻92名群众免受电信诈骗，挽回经济损失63万余元。

    （二）“区域融合”共治，打造联防联控格局。

    为推动派出所回归“防”的主责主业，积极探索与相邻派出所“融合协作”警务运行机制。在保持各所机构、编制、职数不变的基础上，与3个临近的派出所区域融合联勤，实行“一室支撑四所两队”。在马庄桥派出所设立高标准综合指挥室，其他3个派出所人员入驻，综合指挥室实行指挥长负责制，指挥长由各区域联合派出所所长轮值担任；各派出所社区警务队在辖区内开展社区工作，落实社区民警专职化，先期处置求助类、纠纷类警情，80%时间驻扎社区，变“下社区”到“在社区”。各所选配办案能力较强的15名民辅警组成案件办理队，推动侵财、伤害、寻衅滋事等民生案件多办快结。该机制运行以来，刑事案件同比下降31%，治安案件同比下降8%，辖区群众遇到困难问题时，第一时间不再是打110，而是找社区民辅警帮助解决。

    （三）强化“力量融合”防范，汇聚基层治理合力。

    公安部把广泛发动群众、组织群众、依靠群众作为“创枫”活动的重要内容，马庄桥派出所秉承“警力有限，民力无穷”理念，广泛培育和引导动员村（社区）、小区物业、商企、学校等区域、领域社会力量，积极整合村（社区）干部、平安志愿者、物业保安、网格员、快递员、业主商户、律师、退伍军人、民兵组织、老党员等群防群治力量，建立完善“5+3”八支“融合联防”队伍，即治保会、调解队、平安志愿者、治安巡防、应急处置五支村级义警队伍和商企联防、物业联巡、学校联勤三支行业巡控力量。打造社区警校，建立健全群防群治队伍日常管理和常态化培训各项制度，带动群防群治队伍综合素质实现更快提升，确保警务工作延伸至基层。目前，八支“融合联防”队伍已达890人，在社区民警的牵动组织下，广泛开展矛盾排调处、重点区域巡防、企业环境整治、护校安园、未成年人保护、夏季防溺水等多种形式的防范活动68次，合力构建和谐稳定的辖区环境。

    二、创新“多元融合”解纷，发展“枫桥经验”实践

    马庄桥派出所始终坚持发展新时代“枫桥经验”，不断深化矛盾纠纷排查化解，创新探索出“1+1+N”的调解工作模式，即“社区民警＋调解队伍＋专长调解员”，调解模式的核心是发挥专长，区域合作。总结“四心”工作法（“耐心”深入走访摸排，“恒心”加强排查化解，“暖心”回应关切群众，“安心”上门回访群众），坚持找准问题根源，第一时间予以化解处理。在各村调解队伍的基础上，根据各调解人员所擅长调解的矛盾纠纷领域，分类建立调解团队和专长调解员信息库（共计65人），分别调处不同类型的矛盾纠纷（家庭情感类10人、邻里纠纷类5人、宅基纠纷类7人、物业纠纷类3人、讨薪欠资类6人），确保在每一起矛盾纠纷的调解中，能够快速确定调解团队和专长调解员，有效精准化解各类矛盾纠纷，实现了“小事不出格，大事不出镇，矛盾不上交，问题不上行”，从根本上维护了辖区的安全稳定。今年以来，马庄桥派出所通过“1+1+N”调解模式、“四心”调解工作法，成功化解各类矛盾纠纷132起，矛盾化解率达100%。

    三、创新“亮灯守护”巡防活动，警民携手构建和谐家园

    长期以来，马庄桥派出所牢固树立“主防”理念，坚持主动警务、预防警务，并通过创新开启“亮灯守护”巡防活动，进一步净化辖区社会治安环境，全面助推“豫筑平安”夏季治安打击整治行动向纵深推进。

    为维护辖区良好的治安环境，马庄桥派出所坚持以“主防”理念为依托，积极探索开启“亮灯守护”巡防活动，全面净化辖区社会治安环境。即：每天晚上让值班民警驾警车亮警灯开展巡逻活动，尤其是晚上12点以后，到辖区加油站、便利店、夜市、饭店、小区门岗、学校门岗等每一个亮灯有人的地方停车去问一声“有事没事”，通过每天不断的坚持问候，让群众感受到警察每晚都在身边守护，每晚都会来到身边问候。通过长时间的工作，民警和每个亮灯地方群众都成了熟人和朋友，每个点也成了民警的巡逻打卡点、夜晚守护点、情报收集点、周边监护点，点上的群众发现什么异常情况也会主动给巡逻民警说，形成了良好的警民互动巡防模式，辖区发案率明显下降，刑事发案较去年同期下降29%，治安发案较去年同期下降11%。②