红头文件鼓励生二孩 关键在解决“后顾之忧”

     □东方今报首席评论员 李长需

    9月18日，湖北宜昌市卫计委网站挂出一封《关于实施“全面两孩”政策致市直机关事业单位全体共产党员共青团员的公开信》，呼吁“年轻的同志要从我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女”，宣传生育两个子女的好处和一个子女的风险，引导群众负责任、有计划地生育第二个子女。

    读到这封“公开信”，不少人似乎有一种穿越感。36年前，为推行计划生育，政府部门曾发过一封公开信，这封公开信被认为是“一胎化”确立的标志；而今，宜昌市效法36年前的做法，也发出了“公开信”，只不过，公开信的内容，从“只生一个好”，变成了“最好生两个”。

    促使宜昌发布这封公开信的是一项针对生育意愿的调研。结果显示，目前宜昌育龄妇女人均有0.72个孩子，显示宜昌已进入超低生育水平。在二孩生育意愿上，明确表示要二孩的妇女占35.69%；明确不要二孩的占50.16%；没有想好的占14.15%。在宜昌市看来，如果这种现象持续下去，会给经济社会发展和群众家庭幸福带来极大风险和危害。

    应该说，宜昌市发出“公开信”的出发点是好的，它起码看出了自身人口问题的严峻性，并率先呼吁公务员带头生二孩，形成地方生育的“小气候”，这是值得肯定的。尽管网上有不少嘲讽的声音，但也可以理解。毕竟，当初强行推行计划生育的记忆还没消失，现在却转身变禁止为鼓励，难免让人非议。

    但从理性的角度而言，我们也不能因过去的错误，而不分青红皂白地否认现在的做法。相比而言，一些地方政府仍然不能很好地贯彻人口新政，仍然千方百计地阻挠群众的合理生育，教师生育要排队，不审批要罚款等，宜昌的公开信显然值得点赞。

    不过，这究竟能够发挥多大的实际效用，还很难说。要知道，今天的社会超低生育率的形成，还并非简单的生育政策限制的结果，而是基于整个社会生育权利与福利保障的综合因素决定的。在好多人口学家眼里，生孩子似乎是很简单很容易的事，老怕生多了，却不知道现在生一个孩子是多么难的事情。奶粉贵、看病贵、入托贵、择校贵、买房贵，这些因素是一些人是否生二孩犹豫的主要原因。能不能生得起、养得起，才是父母们最大的顾虑。这些远非一封“公开信”所能解决的，而是需要实实在在的全面二孩政策的福利保障配套措施来“鼓励”。

    可以说，解决父母们的“后顾之忧”比“公开信”更实际，也更有效。宜昌市似乎也看到了这点，并在公开信中也提到了一些鼓励生育二孩的具体措施。比如“开展二孩生育全程免费服务”；进一步延长产假，建立免费婚检、免费孕前优生健康检查假期制度；合理规划和配置公共服务资源，扩大婴幼保育和教育容量等。

    不知其他各地，能否也像宜昌一样意识到这一点？

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