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改革开始了,城管希望怎么变

2015-11-11 02:25:36 来源: 责任编辑:

     11月9日,中央全面深化改革领导小组第十八次会议强调,推进执法体制改革,改进城市管理工作。其中,“推进城市管理领域大部门制改革”“统筹解决好机构性质、执法人员身份编制等问题”尤为受关注……□主持人  东方今报记者 夏萍

 

    【嘉宾】

 

    曹俊华 (金水区城市管理行政执法局工会主席)

    董志伟 (中原区城市管理行政执法局宣传科科长)

    赵松亮 (金水区城市管理行政执法局南阳新村中队副中队长)

 

    主持人:你们如何看待中央释放的推进执法体制改革信号?

    曹俊华:我们很多队员对自己的职业都没有归属感。受到中央关注,对我们来说就是黑暗中坚守的黎明,实在让人内心澎湃啊。

    董志伟:这确实是一件利好的大事。要知道执法队伍太需要上级的关注和指示。

    赵松亮:这个消息在朋友圈里引起了很大的反响。很多队员都说,“城管的春天来了”。

    主持人:你们怎么看待城管执法中的窘境?

    曹俊华:城管是“上无亲爹娘”,到了市级还有人管,省级都没有部门管。就这一点,让我们的身份就很尴尬。到最后执法尴尬难免变成了尴尬执法,城市管理工作中,有些矛盾的成因很复杂,不少时候,我们是替别人背黑锅。

    董志伟:目前城管体制面临“上无顶层设计、中无执法边界、下无有效执法力量”的困局。国家这次有希望化解这种尴尬局面。

    赵松亮:“城市管理是个筐,难事全都往里装。”最委屈的就是不被群众理解,比如在治理露天烧烤占道时候,一方面是楼上居民不敢开窗,苦不堪言;还有一方面就是食客的需求。因此,在执法过程中,经常会听到食客和过往群众的冷言冷语。唉,那种心酸味儿别提了。

    主持人:你们觉得大部门制改革涉及的关键问题是啥?

    曹俊华:大部门制改革关键就是执法队伍的规范化问题。如果我们队员的身份和编制问题可以解决,逢进必考,那么将来执法人员的素质会得到提升,文明执法也能更好开展和实施。

    董志伟:编制问题一解决,这支队伍的整体素质会立马提升好几个档次。因为人员不够,难免出现“临时工”。临时工流动性强,“捅娄子”了开除便是,可黑锅却要所有的执法人员背。

    主持人:还有哪些问题对解决现在的城管处境特别重要?

    曹俊华:我们总调侃自己是政府的“肉盾”,任何事总先替政府挨一刀。其实,只要顶层关系理得顺,搞清楚这支队伍到底归谁管,解决了执法队伍的基层矛盾,那么一切问题都会迎刃而解。

    我们经常和各个省份的执法单位交流学习,但管理体制都是一个地方一个样,包括郑州市各个区的管理模式也不尽相同,没有人告诉我们到底该怎么样做。

    主持人:此次改革对执法人员会有什么影响?

    曹俊华:执法力量充实以后,会避免一些临时工“惹事”,城管会慢慢树立在老百姓心中的好印象。

    董志伟:大部门制改革有望壮大城管队伍,也将为解决城管与小摊小贩之间诸多矛盾带来契机。未来,城管应当成为一支像警察一样的纪律队伍,有统一制服,统一管理。之前,就有不少人呼吁城管“警察化”,我倒是挺同意这种做法,这样城管所面临的一切窘境,或许也能得到很好的解决。

 

    ■专家看法

 

    城市管理专家罗亚蒙:城市管理主要是两大类4个方面,两大类主是指城市设施和城市空间,具体到4个方面,又分为基础设施,园林绿化,城市面貌,城市环境。目前,这些管理涉及包括工商、城管、市政市容委等多个部门,甚至包括公安对城市治安的管理。

    此外,城市管理还涉及行政许可、行政处罚和行政强制,现在出现问题的是许可权和处罚的隔离,如一些行政许可事项,许可权在环保、市政市容委、工商等部门,而最后却要由城管来执法和处罚,容易导致混乱。在处罚权里,涉及城市管理的,又涉及多个部门。各个部门之间有交叉,又互相独立,一些城市管理问题,无法真正做到部门间相互配合,问题也得不到真正解决。

    应建立一个城市管理综合机构,或类似城市管理指挥中心的机构,一旦出现城市管理问题,汇集到此中心,由中心向具体分管部门派发处理,处理后也需向中心反馈。

    中央民族大学法学院、法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊教授:大部门制要整合很多部门的执法职能,有的部门职能要整合,重心要下移,要强调综合性。

    北京理工大学经济学教授胡星斗:对城管不仅要解决其身份问题,更要对之开展法律培训,从源头化解矛盾,对城管的主管单位领导要实行问责制度,对于违法使用暴力手段的一票否决。

 

    ■各地实践

 

    ◎2015年7月,西安市政府将市容园林局、城市管理综合行政执法局、爱国卫生运动委员会办公室(四城联创办公室)、市政公用局的户外广告管理等四部门职责整合,组建西安市城市管理局,挂市城市管理综合行政执法局牌子。同时, 下放了人行道机动车停放站点设置审批等7项职责。

    ◎广州城管大部制改革或下月见分晓。此前,有消息称广州市城管委和城管执法局可能会进行合并。

    ◎南京建立“大城管”执法体系,拟将市文广新、旅游、园林、规划、公安交管5个部门共33项处罚权全部划归城管局。

    ◎2015年,武汉市武昌区在全区实施“一支队伍管全部”的城市管理综合执法体制改革。整合区城管委城管执法大队、区城管委城市绿化监察中队、区环保局环境监察大队、区水务局水政监察大队、区道路运输管理所等执法队伍,组建城市管理综合执法大队,在城管、园林、交通、环保、水政等领域实行集中统一综合执法。

    东方今报记者  章衡  整理

2015-11-11 02:25:36本文来源:责任编辑:

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