上海试收“雾霾费”“谁污染谁埋单” 这个可以学

     □东方今报评论员 李长需

    12月16日，上海市发展改革委（市物价局）、上海市财政局、上海市环保局制定了《上海市挥发性有机物排污收费试点实施办法》（简称“办法”），上海开始试点启动挥发性有机物（VOCs）排污收费。这项收费，媒体形象地称之为“雾霾费”。

    一说到收费，吐槽就特别多，比如北京的“拥堵费”，质疑的声音就不少；但上海这个“雾霾费”，我觉得就很可赞。人家收得并非是无厘头或者巧立名目，起码，人家弄清楚了该市雾霾问题产生的前提是挥发性有机物，也弄清楚了产生挥发性有机物的产业和企业，在此基础上分步骤收费，也给企业环保升级留下了空间。

    该费用到底对治霾有多大意义？分析这个“雾霾费”，它其实征收的是涉事企业挥发性有机物质（VOCs）排污费。由于挥发性有机物是形成霾和PM2.5的前提物，其排放到大气中，经过光化反应，造成二次污染；而且，其在空气污染形成中所占比例最大。

    就其名目而言，我们似乎是首次听说，似乎其他地方还没有纳入治理视野，但人家上海就这么做了。这起码给我们未来的治霾提供了一个全新的思路，治霾不仅要治理影响大的污染源头，还要把不属于污染主流的VOCs也纳入视野，这体现了全方位、全角度的治污思维，仅此一点，就可看出上海对大气污染治理的高度负责态度。

    退一步讲，按照“谁污染谁埋单”的原则，上海征收“雾霾费”，也算得上一次有益的尝试。说起“谁污染谁埋单”，似乎对百姓下手滥用的多，比如“交通拥堵费”，比如“以油价促环保”，但真正针对企业下手的，还没听说有几个。

    企业造成了公害，要通过耗费公共资源来解决，这对大众不公平，也违背了现代环境伦理学常识。现在上海拿企业开刀，为环境赔付制度开了先例。其积极意义，也是显而易见的，可以通过征收费用的方式“倒逼”有关行业和企业改善工艺、提升节能减排水平，这远比强制性关停和巨额罚款更合理。

    尽管如此，还是有人会有疑问：在已缴纳排污费的情况下，再收取雾霾费是否合理合法？查相关新闻，上海对主要污染物的排污收费有二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮等4个项目，每个项目都有各自的收费标准。其中并无挥发性有机物质（VOCs），“雾霾费”应该是加收项目，与之前的收费并无重复之处。

    值得注意的是，其加收虽然有其一定的合理性，但具体实施时也不能违背合法行政的原则，这就有必要坚持立法先行，需要通过人大等部门的立法认定。

    在合理合法的基础上，上海的这种全新的治霾模式，或为我们开启了更多的治霾方式。在“雾霾围城”而百姓不堪其苦的今天，这种治理模式，有针对性地借鉴借鉴、学习学习，大约总是无害的。

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