破解殡葬暴利需要法治化

2015-03-31 15:42:06 来源： 责任编辑：

□本报评论员赵志疆

据新华社报道，逝者体温尚存，消息灵通的殡葬“一条龙”已经上门来谈生意了，这是不少操办过丧事的居民的实际感受。清明节前夕，一位从业多年的殡葬代理行业业内人士告诉记者，对于殡葬行业而言，丧家的信源十分重要，高昂的“信息费”最终被转嫁到“一条龙”服务的报价里。即使不选择“一条龙”服务，家属遭遇的暴利环节也避无可避：同一款式寿衣，不同店家报价相差3000元，销售价格是出厂价的10倍到20倍；在陕西户县等地，由于部分基层医院向外承包太平间，还引发了天价停尸费的质疑。

殡葬行业的暴利已为舆论诟病多年，某些地区的“阴宅”甚至贵过“阳宅”。新华社记者此番调查发现，在上海福寿园青浦园，1平方米不到的平板墓地价格达到7万元至8万元，每平方单价是区内新开楼盘价格的数倍之多。在北京，即使到通州、昌平等远郊区，普通的成品墓“市场最低价”也基本维持在3万元左右，一些市民不得不接受“活在北京、葬在河北”，选择到河北等地买墓，由此形成了一条“环北京公墓带”。

近年来，不仅是墓地，各种跟殡葬相关的产品、服务价格都越来越高、越来越离谱，殡葬业更是连续多年“荣登”暴利行业排行榜，由此使得殡葬服务离公益性服务行业愈行愈远。垄断暴利之下，低收入民众日渐难以承受殡葬费用的畸高，“死不起”既是悲情的叹息，更是愤懑的诘问。

针对殡葬费用的日渐攀升，屡有业内人士指责民众“好面子、爱攀比”，然而放眼望去，真正青睐奢华墓地的只是凤毛麟角，更多的人不过是希望为逝者觅得一块安身之地。数据显示，我国殡葬业每年有164亿元的巨大市场。如果再算上骨灰存放、购买墓地等费用，殡葬业的销售总额，将超过2000亿元。不难想象，在殡葬业超过2000亿元的销售总额中，肯定是普通消费者“扛大旗”。但是，看看那些畸高的收费项目，普通消费者的消费如何“普通”得起来？更何况，在殡仪馆厚此薄彼的服务安排之下，有谁不想竭尽所能为逝者提供更好的环境呢？

殡葬暴利不仅源于行业垄断，更是源于管理缺位。但就是这看起来很简单的事，却迟迟得不到一个令人满意的结果。受国务院委托，民政部从2002年开始，一直在进行《殡葬管理条例》修订的调研工作，旨在调控殡葬暴利。2007年，《殡葬管理条例(修订草案征求意见稿)》全文公布征求意见，其中明确殡仪馆为非营利性机构、严禁任何人炒买炒卖公墓，因而一度被舆论寄予“终结殡葬暴利”的期待。然而这么多年过去了，这一关系千家万户“身后事”的管理规定却始终“难产”。由于缺少必要的管理规范，殡仪馆作为民政部门的下级直属单位，不少民政部门直接将“准入审批权”转化为“经营独占权”，随之而来的是殡葬服务的暴利和无序。

民政部政策法规司副司长李健在殡葬绿皮书中撰文指出，现行的《殡葬管理条例》缺乏对殡葬服务机构资质、从业人员资格等方面的基本规范。民政部一零一研究所所长、《殡葬绿皮书》主编李伯森表示，《殡葬管理条例》多次修订未能定稿，主要是由于社会各方面对殡葬的认识还不统一，“厚养薄葬”的观念还不够深入。

除了透露《殡葬管理条例》修订稿有望年内出台之外，李伯森更进一步指出，《条例》在法律效力上比法律还是弱一些，因此，有必要呼吁加快《殡葬法》的出台步伐。作为每个人都无法回避的民生问题，规范殡葬服务也许只有上升到法律的高度才能更加持久有效——由此将有助于明确各方的权利和义务，在减轻民众负担的同时确保殡葬服务行业自身的健康发展。

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