建设调蓄工程 引入新水源 破解用水之困需创新供水机制

    对于郑州用水之困，不少人士呼吁加强全省水资源管理，进行统筹配置

    【调配】统筹配置，支持郑州

    从长远来看，郑州市城市供水存在水资源指标缺口大，制约城市可持续发展的突出问题。

    根据郑州市政府发布的《郑州建设国家中心城市行动纲要(2017-2035年)》，2020年主城区规划人口500万人，需水量预测188.7万立方米/日。因管网瓶颈问题，当前设计供水能力虽为177万立方米/日，但实际供水能力仅为150多万立方米/日，与2020年预计用水需求存在30多万立方米/日的缺口。

    据了解，为了应对这一形势，目前郑州市正在加快推进桥南水厂、龙湖水厂的建设步伐。

    当前，在“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”新的城市规划发展理念下，水资源的命脉性、决定性地位日益凸显。为保障郑州市的城市供水水源安全，支撑国家中心城市建设，不少人士呼吁：省级层面应加强水资源的统一管理，对水资源指标进行统筹配置，解决集约利用度偏低的问题。

    河南省水利厅南水北调工程管理处处长雷淮平接受东方今报·猛犸新闻记者采访时说，郑州市每年的南水指标为5.4亿立方米，近几年，通过水权交易，调整增加了1.22亿立方米（新郑、登封分别用了南阳的指标0.8亿立方米、0.2亿立方米，新密用了平顶山的指标0.22亿立方米），两者相加，郑州市每年使用南水已经达到6.62亿立方米。随着郑州进入国家中心城市建设行列，对水的需求越来越大。

    “由于受经济、人口等因素的影响，目前，除郑州市外，河南省其他省辖市的南水指标尚有少量富余。”雷淮平说。

    在用水指标上，今后会不会向郑州倾斜？

    雷淮平透露，河南省水利厅党组高度重视，多次召开专题会议，研究如何充分利用南水，支持郑州国家中心城市建设，最大限度地满足用水需求。

    【趋势】申请增多，富余不再

    通过什么样的方式支持郑州用水？梦想需要多长时间才能照进现实？

    雷淮平说，一是支持郑州市现阶段尽可能通过水权交易增加南水指标；二是结合各地经济、社会发展情况，分析、预测受水区至2035年水量消纳情况，对个别地市水量指标有富余的，进行统一安排调整，重点支持郑州。“如果个别地方的用水指标常年富余，而且也不愿意通过水权交易支援其他地方用水，时间久了，我们会考虑收回用水指标。”

    据悉，自2014年南水北调通水以来，河南省受水区域、受益人口逐步提高，供水范围覆盖11个省辖市市区和40个县(市)的80个水厂、引丹灌区、6个调蓄水库及20条河流，受益人口近2000万人。工程的经济、社会、生态效益同步发挥，有效保证了居民用水，改善了生态环境，缓解了受水区水资源短缺的困局，对河南经济转型发展起到了巨大的支撑作用。

    在这个过程中，大家都意识到南水的优良品质，所以，越来越多的地方申请使用南水。

    据悉，不在原规划受水区的驻马店，通过水权交易，每年取得了0.4亿立方米。如今，开封市，南阳内乡，平顶山汝州、舞钢，周口淮阳、项城、沈丘，郑州高新区、经开区、白沙组团、新郑龙湖，新乡“四县一区”，安阳西部等地也申请使用南水。

    记者在采访中获悉，目前，这些新增用水项目都在加紧进行前期工作，而对于河南省来说，则意味着扩大供水范围，而且是适度扩大，毕竟全省的南水指标有限。等这些新增供水目标建成后，河南省南水北调水量指标也将不再出现富余。届时，在省级层面上，即便想让郑州用更多的南水，也将心有余而力不足。

    【工程】把水留下，进行调蓄

    “从长远计，郑州市急需建设调蓄池等大型储水设施。”郑州自来水投资控股有限公司企划部主任张垚说。

    以郑州市刘湾水厂为例，2014年7月，当时刘湾水厂建成但南水北调还未通水，而郑州市南部水压低集中爆发。紧急关头，来自尖岗水库的应急水水源，开始给刘湾水厂输水。去年10月10日，南水北调21号门泵站出现供电故障，无法向刘湾水厂输水，应急水系再次启动。而今年5月中旬以来，来自南水北调的原水减少，郑州市再次紧急启动预案，调动应急水系水源向刘湾水厂补水。

    由此可见，类似于尖岗水库这样的储备水源，重要性不言而喻。

    早在2005年，郑州市就拥有常庄水库、尖岗水库两个备用水源，蓄水量达3000万m3以上；石佛沉沙池、花园口调蓄池中也存有450万m3的水。按照当时的情况，如果发生重大污染事件，郑州市可以迅速启用备用水源，保证供水50天。而到了2018年，这个水量只够用28天。

    “如今，郑州市区基本实现了丹江水全覆盖，然而，丹江水只能用不能留。”张垚说，为了供水安全，建设调蓄工程势在必行。

    雷淮平说，南水北调中线工程的初衷，是给沿途城镇提供补充水源、替补水源，如今 “替补变主力”，供水保障率需要大大提升。再说，南水北调输水干渠就像人一样，高负荷运行久了也得体检，进行保养维修。在这种情况下，作为“线性工程”、“直肠子工程”的南水北调，要补其短板，建设调蓄工程十分必要。

    据悉，河南高度重视南水北调调蓄工程论证、规划和建设，多次向国家有关部委建议，同时纳入了河南省《十三五南水北调专项规划》和《南水北调水资源综合利用专项规划》，规划了8座新建调蓄工程和一批配套工程调蓄池，以及与7座既有水库的连通工程。

    据了解，目前水利部正在开展调蓄工程论证、规划、选址工作，初步在河南选择了三处。其中新郑观音寺调蓄工程，库容达1亿立方米，前期工作正加快推进。

    【未来】引新水源，创新体制

    在业内人士看来，建设调蓄工程是切实可行的办法，但要从根本上解决郑州的供水问题，需要打造供水安全体系，让供水能力远远领先于实际供水需求，而引入新水源则是国内很多城市的普遍做法。

    据悉，深圳的水源来自东江，如今深圳又实施了西江饮水工程，供水能力达到了每天600万立方米。像上海，在保证正常供水的情况下，又在长江入海口的长兴岛上，建了一个76平方公里的青草沙水源地，大大提高供水能力。杭州一直用钱塘江的水为水源，如今又建了一条200多公里的管道，把千岛湖的水调过来。兰州在现有供水格局下，又从刘家峡水库饮水，距离达200多公里。

    这些城市都是在水源充足的情况下，从长远供水安全考虑，开始引入新水源，从而做到了水库成环，多库连调。而郑州的水源，除了黄河、南水之外，还没有第三水源。一旦有个“风吹草动”，就会十分被动。

    令人欣慰的是，2018年11月15日河南省政府发布的《关于实施四水同治加快推进新时代水利现代化的意见》提出，“建设陆浑水库—郑州西水东引工程，开展小浪底水库向郑州输水研究，支撑郑州国家中心城市建设”，这一切都令人期待，但需要一个过程。

    南水向郑州倾斜、建设大型调蓄工程、引入第三水源……随着时间的推移，这些措施有望逐渐实现。而对于郑州市来说，目前共有7家供水运营主体，由于市场行业集中度低、管理水平不一、利益诉求的多元化，给城市供水发展带来不少问题：各供水运营主体间的水厂管网缺乏联通，应急保障能力差；部分区域自批自建，未实现“一张蓝图绘到底”；同业竞争造成局部地区投资浪费，产能过剩。这一切都意味着，完善、创新现有体制机制，同样迫在眉睫。

    据了解，目前郑州市已经启动新一轮城市总体规划（2018-2035），而水源则是最基础的问题。只有从全局和战略的高度谋划，按照“世界眼光、国际标准、郑州特色”做好整体规划，从根本上解决水资源配置瓶颈，做到“规划一张图，建设一盘棋，基础设施服务一张网”，才能为城市的长远发展注入生机和活力。