要“面子”更要“里子” 改得了守得住 看老旧小区改造的二七样本

    今年4月，郑州市下发《郑州市老旧小区整治提升工作实施方案的通知》，计划两年时间整治提升市内五区的老旧小区。老旧小区改造，既是一项民生工程也是基层治理工程、城市发展工程，如何改才能得民心？如何改才能满足当下甚至未来城市发展需求？

    作为郑州市核心区的二七区，将老旧小区分类精准施策，不仅改出一批灯明、路平、水通、景美的具有郑州特色、二七特色的小区，更是在改造过程中重“面子”更重“里子”，探索出一条居民对小区自治的可持续发展之路，让居民收获满满的幸福感和满足感，树立了老旧小区改造中的“二七样板”。

    □东方今报·猛犸新闻 记者 肖萌 实习生 王鑫泽/文图

    从“问题小区”回到“幸福小区” 这个“家”大不一样

    “这儿以前是郑州首屈一指的小区，可后来就跟不上发展节奏了，路破，卫生差，违章乱建，物业落后。业主不交物业费，物业更差，如此恶性循环我都不想在这儿住了。”79岁的白海亮老人在郑州二七区绿云小区住了20多年，这儿曾是郑州名副其实的高档小区，可后来却成了“问题小区”。白海亮老人每天心烦意乱，他宁可每年出去住一段时间，也不愿回这个“家”。

    今年9月21日，在绿云小区的党群服务站内，白海亮再向记者介绍这里时脸上全是满意的笑容。“这个‘家’可大不一样啦。我一听说要改造，马上从外地就回来了。咱俩现在坐的地方，曾经是个垃圾站。你再瞅瞅这门口的路，小区里到处有安全监控，花园绿树。你转一圈，连个烟头都看不见。一是有人打扫有人捡，二是进小区里看这地面和环境自己都不好意思扔啦!”

    “绿云”旧貌换新颜，来源于二七区老旧小区改造的实施，这个1992年建设的“名牌小区”，也从多年的“问题小区”回到了“幸福小区”的样子。

    今年4月，郑州市下发《郑州市老旧小区整治提升工作实施方案的通知》，计划用两年时间整治提升市内五区的老旧小区，而二七区绿云小区则从今年年初就已着手改造了。

    “阳春”“白雪”“平湖”“秋月”，这是绿云小区内四个居住区域的名字，单是听听就感到了浓浓“诗意”。在绿云小区，记者看到这里丝毫没有车辆乱停乱放、垃圾成堆、私搭乱建、私拉乱扯电线的现象。没有了沿途的小商贩，增设了路灯，平整了道路，增加了绿化，实现了人车分流……

    如何改造先看民意 给自家小区做“顶层设计”

    在郑州市二七区，有313个老旧小区需要改造，它们如何焕发新活力？如何改到居民的心坎里？这答案还得从居民当中获取，居民知晓、居民支持、居民满意，这三项全达标，小区的改造才算达标。

    以淮河路街道办范围内的绿云小区为例，今年5月份，绿云社区组织社区人员、党员代表、业主委员会、设计公司“四方协同”，采取逐户上门走访、集中座谈等同坐“小板凳”形式，征集群众对于“改造”的意见建议，让群众来“下单”。累计走访入户800余人次，集中征集意见12次，征集群众意见建议800余条。而“民意”也给绿云小区做出了最好的改造“顶层设计”。

    在二七区京广路街道办事处祥云社区，一次次居民代表会、党小组会、物业公司代表会、业主代表会、党员代表会后，居民们自己拟订整改方案，其中老党员李自学写了数十页整改建议。

    “群众的满意率、参与率、知晓率要达到95%以上，群众不满意不改，不支持不改。”二七区住房保障中心主任毛学利说，改造最开始时，有居民不愿意改，一旦社区改造，自己原来开辟的菜地，在楼道里搭的格子间都要拆，很多习惯会被改变。面对这种情况，二七区不少小区的基层党组织通过志愿者、党员，不断地向居民进行讲解，赢得了信任与支持。

    老旧小区普遍存在的问题有相同也有不同，因此在改造时绝不能“一锤定音”。譬如有的能装电梯，有的则不能；有的能做外墙保温，有的反而做了让房子更危险；20世纪80年代的小区与90年代的也大有不同。

    在老旧小区改造这项工作中，也讲究精准识别、因院施策。二七区在这方面率先创新，将所有待改造小区率先分类。改善型、品质型、特色型，在改造施工时各有不同。对各小区详细摸清底数，对排查出的问题和小区业主反馈的信息建立改造台账，逐一制订方案。屋面防水、屋外墙楼道墙面维修粉刷、修建车棚、划停车位，修复大门、增加监控、改造污水管网……所有改造，要真正做到一院一策，一院一设计。

    要“面子”更要“里子”  老旧小区有了新温度

    二七区在老旧小区改造之初，也曾前往广州、杭州、成都、长沙等地取经。

    小区改造，最重要的不是“好看”而是“好住”，要“面子”，更要“里子”。什么才是小区的“里子”？围绕群众最关注的需求、最吐槽的难点改，这是里子；真正发挥党建引领作用，让居民自己能爱家、护家、共管、共享，更是“里子”。

    前不久，在二七区福华街街道铁道家园社区，居民通过自荐或推荐形式，成立业委会小组，专门设立小区自治管理办公室，负责指导油漆厂家属院制定楼院居民自治管理公约、督促业委会日常工作的开展。同时在社区原有志愿服务基础上，组织招募辖区有一技之长、热心社区建设公益服务的居民群众，组建志愿服务组织，开展楼院志愿服务。

    志愿服务，让老旧小区有了新温度。

    再走在绿云小区，穿红马甲的志愿者队伍，如今已发展到了100多人。他们经常开展宣传讲座、义诊、义务理发、助老助残，给农民工送温暖等活动。

    “志愿者每星期一、三、五去巡逻捡垃圾,到困难家庭慰问,到空巢老人家聊天,定期组织活动，现在还有不少人想要加入呢。”77岁的李国芳说，志愿者服务队里面还有舞蹈队，歌唱队，经常去义演 ，她现在每天都很“忙”，生活充实，心里高兴。

    改得了也守得住 探索社区改造长效治理机制

    老旧小区改造，面上是基础建设项目，实质也是社会治理工程。这个“同心圆”如何守好，做到长效管理？也是需要在改造过程中思考的问题。

    三分建，七分管。二七区各街道社区依托自治联盟，组织公共单位、文明单位、业主委员会和党员群众等各类组织进行共建，而在管理上，依托社区区域化党建平台，推行契约制、清单制，实行项目联建和政策指导等，为社区治理献计献策。

    此外，小区的物业也是“长久治理”的关键。老旧小区居民收入普遍偏低，花钱买服务的意识较为淡薄，二七区“另辟蹊径”，让居民自选物业，同时根据郑州市的“通知”要求进行补贴，采取政府、个人、公司共担的方式破解难题。

    “我们成立了物业信息库，郑州所有符合资质的物业公司全在其中，居民代表或成立的业委会来为自己小区选择物业，与物业公司洽谈合作。而针对面积较小、居民较少的老旧小区，几个小区通过‘联合’的方式，派驻物业统一管理。”毛学利说，社区组织依托党建联盟、公益联盟、自治联盟的平台，组织公共单位党组织实施“共管”，调动物业公司发挥管理服务作用，组织周边学校，定期开展社会实践服务，带动居民参与楼院治理。

    如今，二七区老旧小区整治稳步推进，第二批改造名单也已确定，设计方案不断深化。

    二七区委书记陈红民表示：老旧小区改造提升是城市发展到一定阶段必须面对的问题，是百姓感受最深刻的民生事项，也是以人民为中心发展思想的要求。二七区上下高度重视，通过典型引路，打造美丽街区。改造完成后，做好物业保障、居民参与等长效治理，从街道、路院同治到美丽街区，统筹兼顾提升老城区品质，实现城市有机更新。①