资格、资金、房子、人才 养老产业四大“拦路虎”咋清除？

    河南推进《河南省老年人权益保障条例》出台，将加大资金投入等助力养老产业

    服务人员年龄普遍较大、护理人才缺乏是目前养老机构急需解决的问题

    ?河南养老市场全面放开，为养老企业提供新的机遇。但同时，固有的养老资质、建筑、人员等方面的问题，仍是制约其发展的瓶颈。□东方今报·猛犸新闻记者 王姝/文  首席记者  袁晓强/图

    “放管服”下的养老许可证

    5月23日，记者从河南省民政厅获悉，民政部、财政部近日公布第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点，洛阳市入选，成为继郑州、许昌后，河南受中央财政支持，开展居家和社区养老的又一试点城市。

    “让专业的人干专业的事，管办分离、委托运维。”在年初的全省民政工作会议上，洛阳市民政局局长张书卿这样介绍经验。此次会议，宣布了2019年河南将大力推进健康养老产业转型发展，全面放开养老服务市场。

    早在2017年10月，省政府办公厅就印发了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，明确提出，到2020年全面放开我省养老服务市场，放宽养老机构准入条件，精简审批环节等多项保障措施。从政府部门思维转变，到工作重心的转移，养老企业似乎有了更宽广的活动空间。

    郑州市管城回族区一家养老企业负责人告诉记者，之前办理养老许可证，最大的难点在于消防许可证的办理。“要办养老许可证，必须先办理消防许可证。”他说，“我们这儿有个养老企业，利用废弃学校改造，设计和施工都合格了，但消防队不给发证。因为房子是1998年盖的，在城市规划方面没有登记手续，没法办证。”

    最后，在确认该企业无障碍通道、医疗电梯等方面没问题后，管城民政部门提供了一个折中标准：一千平方米以内的养老机构，如果办不了许可证，但能在消防网站挂上许可信息，也视为合格。“政策法规相互打架的时候，需要政府部门牵头解决。之前消防队属于公安，现在归地方了，以后协调这种问题应该会方便些。”这位负责人说。

    发展社区养老 房子是个大问题

    “现在的养老是‘9073’模式，即90％居家养老，7％社区养老，3％机构养老。社区养老是今年我们要抓的工作重点、打造的亮点、突破的难点。”在2018年1月的河南省民政工作会议上，河南省民政厅党组书记、厅长鲍常勇说。据鲍常勇介绍，2018年河南民政部门在法制、体制、政策资金等方面都会有所动作，包括推动尽快出台《河南省老年人权益保障条例》；推进健康养老产业转型发展，放开养老服务市场，加强健康养老产业示范园区（基地）建设；推进养老服务业“放管服”改革，促进医养结合；发展智慧养老服务新业态，加快发展农村养老服务，探索建立政府、家庭、集体经济组织、企业、社会组织多元参与的农村养老服务体系。他指出，今年将落实养老服务优惠扶持政策，争取新增养老床位2万张，新建社区日间照料中心500个。

    据河南省民政厅提供的数据，河南省目前已建成城市社区日间照料中心1800多个、农村幸福院1万多个，搭建“12349”居家养老服务信息平台43个，入网服务老人340多万人。

    社区养老发展迅速的同时，一些问题也逐步显露。地点、房子不好找，成为首先面临的困难。郑州民政部门一位负责人告诉记者，现在新建小区规定要留养老使用的面积，但在老城区，很多社区托老所由地方办事处提供，老旧建筑并存。一些办事处办公场所条件有限，只能提供不带电梯的楼层，根本不符合这个要求。

    “社区养老目前存在‘娱乐化’倾向。”他向记者举了个例子，比如社区托老很多是免费的，由政府提供场所、康复器材等设备，基本都是能够自理的老年人在使用，有种“老年俱乐部”的感觉。“我们在规划时，应该有针对性，具体实施要有政策支持运营。对于养老服务，过去往往以奖代补，应该建立一个长效化机制。”他说。

    近日，河南省民政厅副厅长孟令武在接受媒体采访时表示，民政部门正在积极推进《河南省老年人权益保障条例》修订工作，计划今年7月份提请省人大常委会进行第二次审议。

    2017年6月，《河南省老年人权益保障条例（修订草案征求意见稿）》（以下简称《条例》）发布，与原法规相比，《条例》在家庭赡养的精神层面，在社会保障、服务和优待福利方面进行了补充。

    在社会保障方面，除了规定针对不能自理、经济困难的老年人，政府将给予护理补贴或者为其购买服务外，还提出实施八十周岁以上老年人高龄津贴制度，标准不得低于当地最低工资标准的5%，并鼓励有条件的地方扩大津贴发放范围，逐步覆盖低龄老年人。《条例》还考虑到独生子女照顾父母的时间问题：“凡领取独生子女父母光荣证的老年人住院治疗期间，用人单位应当给予其子女每年累计不超过二十日的护理假，护理假期间视为出勤。”

    《条例》还提出对于65岁以上的老人，每年提供一次免费体检等建议。这是《河南省老年人保护条例》颁布实施27年来首次修订。2013年7月1日，新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》施行后，已有13个省份修订了相应实施办法或条例，6个省份制定了养老服务条例。

    河南目前实施的《河南省老年人保护条例》是1990年制定的。而此次《条例》的修订原则是：在保障老年人权益的同时，更侧重于为老年人提供服务，整合调动社会各方资源，落实老年人优待政策，加强老年服务设施建设，大力发展老龄事业。

    《河南省老年人权益保障条例》呼之欲出

    养老行业 人才缺口有多大？

    采访过程中，面对“服务人员怎样培训的问题”，多名养老企业的负责人均表示，目前主要是自己组织，在实践中培训。

    在郑州一些小型养老机构，服务人员年龄普遍较大；在大规模的养老机构，这种情况已有改善。爱馨养老院董事长豆雨霞告诉记者，因为他们主要的服务对象是居家养老的老人，一些热心老人常去机构做志愿服务，帮助活动不便的老人，不过她表示：“老人可以提供力所能及的帮助，但主要工作还是需要由专业人员承担。”

    安泰集团董事长刘泰告诉记者，他们曾与一所职业技术学院合作，希望开设两个针对老年人的护理班，每班15人，以此促进从业人员的学历教育。但当年招生时只有两人报名，没能办下去。“医学院毕业的学生不少，但因为这一行业工作强度大、收入低，干这一行的很少。”刘泰说，他们建立了养老培训基地，对工作人员入职培训，输送到不同的岗位，再定期学习考核。

    北京师范大学中国公益研究院2017年发布的《2017年中国养老服务业发展年报（人才篇）》显示，目前我国持证养老护理人员不足2万人，而需求量至少为15万人。第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查结果显示，2015年我国失能半失能老年人口总数大致为4063万，占老年人口比例的18.3%；按照国际标准每3个失能老人配备一名护理员推算，我国至少需要1300多万护理员。