破解“白色污染”尬局 “限塑令”能否升级为“禁塑令”

每年消费6000万吨塑料袋，每年快递行业和外卖行业的“白色污染”更是惊人……“限塑令”被摆在了一个尴尬的境地。中国能否借鉴肯尼亚等国的严厉政策，将“限塑令”升级为“禁塑令”？□东方今报·猛犸新闻首席记者李长需

触目惊心的“白色污染”

郑州市环保志愿者李刚曾看过一组数据。这组数据显示，全球每年塑料袋总消费6亿吨，其中中国消费就达到了6000万吨。每年超10万只海洋动物因塑料袋缠住或误食塑料袋而死亡。目前，全球只有14%的塑料包装得到回收，而最终被有效回收的只有10%。

而据有关部门测算，每生产一吨塑料，需消耗3吨的石油。塑料袋被废弃后，如果焚烧，会产生大量有毒有害气体污染空气；如果掩埋地下，其降解时间要200~1000年，填埋不仅要占用大量的土地，且被占用的土地土壤受到污染，长期得不到恢复。

更让李刚忧心的是，随着快递行业及外卖行业的飞速发展，塑料袋的使用量也是在迅速增加。据统计，仅快递行业，一年就需要120亿个塑料袋、247亿米的封箱胶带。而在外卖行业，根据艾媒咨询2016年统计的中国在线订餐用户规模，达到了2.56亿份。“这意味着，如果按照每人每天订购一份外卖计算，每天将有2.56亿份外卖被送往用户手中，其中至少分别产生2.56亿个餐盒和塑料袋。”李刚估算道。

据李刚了解，目前市场上外卖餐盒材质多为PP5（聚丙烯），因其具有无毒害、耐高温、重量较轻等优势，所以被广泛使用，而其不易降解的特性却给垃圾处理带来了难题。

“关键是没有回收价值。塑料餐盒往往比较轻，废品回收站不愿意回收。”李刚说，他对此曾经做过调查，发现不少回收垃圾的清洁工，直接将塑料餐盒像超薄塑料袋一样，和其他垃圾一起运往了垃圾填埋场。“这很触目惊心。”

“限塑令”效果不佳原因何在？

这种局面，是什么原因造成的呢？

在李刚看来，大概有几个方面的原因：首先是“替代品”吸引力不足。相比塑料袋，无纺布等材质的环保袋不仅价格贵，携带也不方便，不如塑料袋装完商品可以装垃圾。在尚无更方便更环保的购物袋出现前，塑料袋自然是消费者最佳的选择。

其次，便是监管不力。随着时间的推移，监管部门由于需要监管生产企业及销售渠道和使用场所太多，“限塑令”监管力度逐渐减弱乃至默许。

第三，政策本身也有局限性。如在线或线下购物，以及新兴的快递、外卖行业，成了不在禁止行列的灰色空间；政策本身也缺乏具体的执行细则。

第四，消费者本身环保意识并未建立起来，有偿购买塑料袋让他们使用起来更心安理得。

据记者了解，在限塑令执行过程中，郑州市相关部门也进行过严厉的执行行动，比如查处塑料袋生产企业，并在“限塑令”实行7周年等时间节点进行过相应宣传，但效果不佳。

郑州市工商局市场处相关负责人曾经道出了执法难点：因为不合格塑料袋成本低，为追求利润最大化，集贸市场上很多商户都备有合格和不合格的两套塑料袋，执法人员巡查时使用合格的，执法人员一走就使用不合格的。

除了使用者与执法人员“打游击”，违法成本低也是使用超薄塑料袋的一大“顽疾”。根据《中华人民共和国产品质量法》，生产、销售国家明令淘汰并停止销售的产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。但一车不合格塑料袋才几百元，即便及时查获，没收违法所得加上罚款也不过1000元，震慑作用有限。

像“保卫蓝天”那样治理“白色污染”？

河南省政府发展研究中心研究员刘战国认为，白色污染是一个老问题，危害也很大，但出台“限塑令”10年后的今天跟政策出台之初，形势已经发生变化，在污染防治中水污染、大气污染等最棘手、也最关切百姓切身利益的污染，成为目前最迫切需要解决的矛盾，地方政府主要精力都放在了这上面。在这种形势下，需要长期治理的白色污染退而成为次要矛盾。“还是不想下功夫解决，想解决，像保卫蓝天那样雷厉风行并长期坚持，还有什么解决不了的”。

刘战国说，要管好塑料袋，首先就要做好“堵”，从源头上加以遏制，加强政府的监管力度。既然“限塑令”当初由政府推行，就不能完全依靠商家的自觉来实现。环保、质监、工商等部门必须在塑料袋生产的审批、监控、执法等环节中抓好落实，不让违规产品流入市场。

其次也得“疏”，“限塑令”应该延长监管链条，不仅要限用，也要限售、限产，在需求侧和供给侧两端同时发力。比如在监管中，要创新思维，借鉴其他国家的限塑经验，像英国采用有奖积分鼓励顾客不用塑料袋，像日本自备购物袋送积分打折等。我们可以完善塑料袋销售、使用和回收的全链条制度设计；通过塑料袋的大幅涨价，让消费者购买塑料袋时感到“肉痛”，可能效果更明显；政府也可以出台财政补贴等政策，在超市等地对使用环保袋的消费者给予一定的物质鼓励等。

此外，在执行中，如果迷恋政府部门自上而下地推进，必定会独木难支，还应该调动社会、市场和消费者的力量，共同参与到塑料袋的治理过程中。

“限塑令”能否升级为“禁塑令”？

值得注意的是，就在中国“限塑令”即将进入“十年之痒”的2017年，全球兴起激活“禁塑令”的热潮。

最引人注目的莫过于肯尼亚的全球最严禁塑令了。2017年8月28日，肯尼亚出台法令，销售或者使用塑料袋的人可能被处以最高4年监禁以及最高400万肯尼亚先令（合3.8万美元）的罚款。

这消息多少让人意外。根据2016年的国际汇率，肯尼亚人均GDP只有1455美元。也就是说，肯尼亚人民一旦违反上述法律，牢狱之外，还将被罚掉自己至少26年的收入。而肯尼亚每年使用的塑料袋据估计也只有3亿个。

除了肯尼亚，法国《能源过度法案》也规定，从2017年1月1日起，蔬菜水果摊位禁止使用厚度小于50微米的超薄塑料袋，届时只允许使用塑料-淀粉混合制造的袋子、纸袋、布袋或厚型塑料袋。

国家禁止进口废塑料限塑新政有望出台

事实上，早在2015年，吉林省已正式开始施行“禁塑令”，规定全省范围内禁止生产、销售不可降解塑料购物袋、塑料餐具，吉林省也成为中国施行“限塑令”后第一个全面“禁塑”的省份。另据媒体报道，国家有关部门也在准备研究立法，想把“禁塑令”上升到立法程序。

一个好消息是，在国家层面，去年7月份，环保部宣布将禁止进口24类固体废物，其中就包括废塑料的进口。而据估计，中国大陆每年使用塑胶材料8000万吨，其中进口废塑料占700万吨。鉴于此禁令，业内估计，国内约5%的塑料生产企业将转为本地集中回收，众多的小品牌、小企业将大面积停产。

这或许只是一个开始。