今年最潮的关系叫“PPP”奉上公私合伙“牵手”攻略

    河南省财政厅公布了最新的PPP项目库清单。其中意向库项目690个，投资额近8000亿元。PPP项目越来越“流行”，政府热衷PPP的背后又面临哪些机遇和问题？PPP项目落地难、制度体系等难题又该如何破解？

    □大象融媒飞象队·东方今报特派北京报道小组/文图

    【专家简介】

    杨运成，工商管理博士。现任北京城建集团总经理助理，北京城建投资管理公司总经理，兼任深圳中科远东创业投资有限公司董事长、深圳中科招商创业投资有限公司董事、北京大学公共经济管理研究中心研究员、英国伯明翰学院客座教授、新加坡亚洲管理学院客座教授、国家发改委培训中心客座教授。出版专著《中国开发区综览》。

    【新名词】再不知道啥叫“PPP”你就OUT了

    2016年河南省两会上公布了《河南省2016年国民经济和社会发展主要指标计划》，其中提到：大力推广PPP模式，加快推进价格和收费制度改革，利用特许经营、股权合作、政府购买服务等模式，引导社会资本投资公共服务、基础设施类项目……

    2016年，若你还不知道啥叫“PPP模式”可就OUT了。简单来说，就是政府与私人组织之间合作建设城市基础设施项目。

    拿咱河南来说，2015年2月，中国电建成功签约郑州107辅道快速化工程PPP项目建设合同，这标志着郑州首个特大示范性PPP项目正式进入实施阶段。曾经可能是政府全资投入修建，如今政府联合社会资本一起修建，当然，社会资本需要盈利。

    【重要性】是国家供给侧改革措施中的重要一项

    近年来，“PPP项目”成了越来越多地方政府在发展基础设施建设时的选择。2016年伊始，全国至少有9个省公布了重点项目投资计划，总规模超过14万亿元。其中，陕西、江西、江苏、河南、福建投资规模均超过1万亿。

    地方政府为啥越来越热衷“PPP”？

    “这背后的原因之一就是地方政府的债务越来越高，很难再去靠传统的模式去融资，然后出钱兴建基础设施。”杨运成说。

    杨运成称，中国经济如今处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、刺激政策消化期的三期叠加阶段，经济方面震荡筑底、金融方面紧缩整固、产业彼此之间又处在博弈孵化的阶段。而地方政府过多依赖传统的投资模式，带来了政府债务规模较高。

    截至2015年底，全国地方政府的负债率已经高达86%。杨运成介绍，之前政府在城市兴建基础设施，多采用BT（建设—移交）融资模式，但后续的经营不善等弊端，导致多地的商业银行大批削减甚至不再批准BT项目资金，造成地方急缺建设资金，因此，PPP模式如今愈发受到政府欢迎。

    “PPP”究竟有多重要？

    “这是国家供给侧改革措施中的重要一项。”杨运成告诉记者，PPP项目让地方政府的债务结构发生变化，不仅仅是融资手段，应该放在供给侧结构性改革的环境下，从国家简政放权、地方经济健康、财政增收的角度去看待，PPP具有很高的战略性考虑。

    【困境】经济、区域、政府三方面造成推进难

    虽然PPP项目如今很受地方政府的“热衷”，也让很多社会资本欢迎，但它并非社会资本的盛宴，更不是地方政府的“提款机”。

    杨运成说，“PPP”从1982年在英国开始，全世界各国的模式都有所不同，但共同点是推进起来是比较困难的。“难度主要体现在经济、区域、政府三个方面”。

    “从宏观经济方面来说，目前全国经济呈下行趋势，有专家预测可能会进入到中等收入陷阱，一旦进入，可能几年内经济不会复苏，这会影响PPP的实现。而在区域经济方面，PPP对中西部比较贫穷的省、市、县来说很难实现，因为政府收入达不到，政府的担保力不够，因此很多社会资本不敢轻易和政府合作。”杨运成说，如今更多的社会资本会首选北上广深以及江浙一带的政府进行合作。比如苏州，一年的财政收入就有1200亿元，这和河南的三四线城市相比，社会资本肯定会首选苏州合作。

    除此之外，杨运成称，地方政府的信用问题也影响着“PPP”的落地。地方承诺利润高，地方领导换届、新政策出台可能会让之前的“合作”出现问题。

    【破解】认识自己 看清对方 诚信“合伙”

    前不久，河南省政府办公厅最新发布的《河南省2016年“1816”投资促进计划实施方案》已有明确方案。2016年，河南将集中推进8000个重大项目建设，力争全年完成投资1.6万亿元，涉及交通、新型城镇化、生态环保、民生改善等10大领域……

    政府和社会资本如何才能更好地使PPP项目落地呢？

    “PPP项目的首个‘P’是Public，意思是公共、政府。以河南为例，这8000个项目覆盖很广。如何往前推进，我认为有三个方面，第一是要资源整合，对于一个县市来说，要把产业资源、金融资源，有形的和无形的统统进行梳理和归类。第二是要资本驱动，站在金融角度，让更多的企业上市，给政府本身带来驱动力。第三就是建设好政府本身的信用。”

    杨运成说，PPP中的第二个“P”，可理解为社会投资人。杨运成把社会投资人分为三类，第一类是建设类投资人，例如中国建筑总公司、中国铁路总公司、中国交通等这些基础设施建设中能施工、承建的社会资本方。

    第二类是金融类投资人，即信托公司、私募基金、金融租赁、保险、资产管理公司。“现在全国这一类投资人手中直观地看有40万亿的资金，不同类型关注的PPP项目又不一样。”

    第三类社会投资人是产业投资人，专门关注某个产业的投资。

    杨运成说，从地方政府角度来看，想更精准地做成PPP项目，一定要把这三大类投资人看清楚，了解清楚项目来源、投资组合、投资风格。

    “比如保险类的社会资本与政府合作，你要首先知道，保险类更适合长期类的大项目，时间越长越好，其所擅长区域是一线大城市……”

    PPP中的第三个“P”是指“合伙”。对此，杨运成建议“合伙”前，社会资本与政府一定要根据项目找出建设要点，双方秉承着诚信的态度“联手”，共同为供给侧改革出力。

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