破解“执行难” 洛阳瀍河法院出重拳放狠招全方位惩戒 让“老赖”赖不掉

     ▶法院的生效判决迟迟得不到履行；明明有支付能力，“老赖”却赖着躲着不还账，与法官玩起“躲猫猫”；故意隐匿财产、长期下落不明……这些行为，都使得法院判决面临“执行难”的困境。

    ▶公正不能打白条。近年来，洛阳市瀍河回族区人民法院积极回应社会关切，强化工作措施，创新工作思路，迎难而上，出重拳、放狠招，全方位惩戒，挤压“老赖”生存空间，着力破解“执行难”，让“老赖”无处遁形。执行工作水平显著提升，实现了债权人的合法权益，维护了法律的权威和尊严。

    □东方今报·猛犸新闻记者 夏秀琴  通讯员 马中强  郝英英/文 记者 张泽远  通讯员 王安朝/图

    率先开展执行警务化管理  法警突击威慑“老赖”

    “你们法院的执行警务化制度真是太厉害了，刘‘老赖’欠我多年的13万元钱终于还给我了。”近日，申请执行人张某兴冲冲地拿着锦旗来到洛阳市瀍河回族区人民法院（以下简称为“瀍河法院”）执行局致谢。

    原来，刘某借张某13万元钱到期后，迟迟不还。法院判决生效后，刘某“人间蒸发”。瀍河法院执行局派出执行警务小组多方打探，连夜蹲守，最终将刘某抓获送进了看守所。刘某的俩孩子慌了，五六年的欠款，没想到两三个小时就凑齐了。这得益于瀍河法院实行执行警务化管理，由“法警突击”， 震慑“老赖”的结果。

    “执行工作警务化改革，主要是将执行实施主体由法官变更为执行司法警察。”该院执行局局长杨伟涛介绍，法警参与执行，改变了过去仅靠法官执行的疲软效果，强化了执行工作的机动性、威慑力，提高了执行效率。

    为破解“执行难”，瀍河法院创新工作方法，在2015年，杨伟涛就提出执行局与法警队联合办案的思路，率先在全省开展了执行警务化管理。

    该院从法警大队中挑选出本领过硬,工作能力强的21名法警（含辅警）编入执行队伍。法警队由院党组成员、执行局长分管，统一组织安排警力。

    行动中，执行干警使用统一配发的执法记录仪，采取封锁现场、扣押物品等强有力的措施，有效震慑了被执行人，一定程度上克服了“被执行人难找，执行财产难查，协助义务人难求”的现象。

    通过执行警务化管理，瀍河法院执行工作走上快车道，取得了显著成绩。执行局先后多次开展“雷霆行动”等集中执行行动，司法警察作为执行的主力军，凌晨出击70余次，拘传当事人100余人，遇有暴力对抗即坚决制裁，拘留了一批长期无视法律尊严的“老赖”，陈年积案一举执结，提升了执行威慑力和执行效率。

    执行长负责集约化分段执行  提高执行工作效率

    法院执行案件，判决书判决财物归属后，如果迟迟执行不了，对申请执行人来说就是一纸空文。

    如何提高执行效率？瀍河法院又创新推出了执行长负责集约化分段执行制度。

    该院执行局作为执行长负责集约化分段执行的主要实施部门，执行长负责集约化分段执行模式将整个执行过程分为执行准备、财产查控、财产处置及审查结案等四个阶段。执行工作按流程分段细化，实行流水化作业，每个阶段的执行长负责对本阶段的执行日志进行审查，并负责案件具体流转。执行工作人员分为综合组、实施组和执行组等。

    所受理的每一起执行案件，从收案到结案要经过“二道关卡”，即流转检查和局长审查等。执行长对所负责的环节进行自查，并签字进行确认。下一环节的执行长接收案件时，对上述情况及案件整体质量等进行检查签收，不符合流程要求的采用退回方式处理。如有争议报执行局长协商解决。执行局长在案件报清结案前，对案件各环节工作进行审查，不符合的一律退回补正。

    “财产查控涉及工商、房产、银行等多部门，改革以前，每一个执行法官拿到案件后，都要跑这些部门查控财产。如今，这些工作交由综合组统一实施，负责人去一次就可以查一批案子。”杨伟涛说，将性质相同、相似的执行工作，统一归由专人或小组负责办理，发挥集约的优势，避免重复劳动，节约司法资源，提高了执行效率。

    引入中间机构司法网拍

    让执行财产变现提速增效

    当事人不履行法院作出的生效判决书，权利人是可以向人民法院申请强制执行查封、扣押被执行人的财产，然后进行司法拍卖。

    瀍河法院借助淘宝网司法拍卖平台，进行网络司法拍卖。

    在实践中，瀍河法院发现，由于一些司法拍卖物价值高，有些竞买人想竞拍但受资金压力过大限制，部分竞买人没有能力一次性支付，造成网拍中价值过高的标的物经常流拍，导致司法拍卖成交率不高的现实情况。

    为切实提高司法拍卖成交率，最大程度保障当事人合法权益，瀍河法院通过与遴选第三方平台机构、洽谈银行合作等方面的实践摸索，于2016年上半年积极开创性地引进了最高法院鼓励开发的司法拍卖贷款机制。该机制是由竞买人通过第三方平台机构向银行申请贷款，并向法院代付拍卖款，法院出具相关手续后银行向竞买人发放贷款，同时办理抵押登记。

    司法拍卖贷款机制有力地破解了拍卖标的物买受人一次性支付款项艰难的难题，加速了司法处置进程，大大提高了拍卖成交率，瀍河法院在解决执行财产变现难问题上取得重大进步，也因此获得河南省“司法网络拍卖金牌法院”光荣称号。

    频出实招重拳出击力破执行难

    让“老赖”不敢再赖

    在公共场所公示、宣传媒介公布失信被执行人名单；向国土、工商等单位进行通报，增强失信惩戒效果；依法采取罚款、拘留、限制出境和限制高消费等执行强制措施……

    瀍河法院执行局坚持“公正司法、一心为民”的指导方针，把维护人民群众的合法权益作为工作的第一目标，依法用足用好各种执行手段，努力创新，出硬招、出重招，打出执行组合拳“战”“老赖”， 多处直击“老赖”痛处，让“老赖”不敢再赖。

    不断加大执行工作力度，积极探索执行机制改革，努力提升执行质量和效率，瀍河法院各项工作取得了积极成效。该院连续三年在洛阳市法院执行系统中名列前茅，2008、2009年连续获得洛阳市中级法院集体嘉奖，2011年荣获最高人民法院“无执行积案先进法院”称号。2017年3月，瀍河法院又获得了河南省“司法网络拍卖金牌法院”光荣称号。瀍河法院执行案件的各项数据在全省排名位居前列，为洛阳市执行案件数据在全省排名靠前提供了有力的支撑。

    “黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还。”该院党组书记、院长董抒表示：瀍河法院将拿出背水一战的勇气，继续加强队伍建设，继续深化执行方式改革，继续推行执行团队办案模式，两年内坚决打赢“基本解决执行难”这场攻坚战，维护法律尊严，提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

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