《河南社会蓝皮书（2017）》发布

    2017年5月25日上午，由河南省社会科学院主办的《河南社会蓝皮书（2017）》（以下简称《蓝皮书》）出版暨推动“共享发展”理论研讨会在郑州举行。

    《蓝皮书》系统概括了2016年河南社会建设所取得的主要成绩，全面梳理了当前社会形势发展的特点，剖析了面临的热点、难点及焦点问题，对2017年河南社会发展态势进行了展望与预测，并提出了2017年河南省进一步推进和完善社会建设及社会治理的路径选择与对策建议。□东方今报·猛犸新闻首席记者 李长需

    【关键词】 城镇化率

    《蓝皮书》指出，近年来，河南的城镇化发展不断提速，在促进农业人口转移、推动人口市民化方面成效显著，追赶趋势明显。

    【关键词】 居民收入

    城乡居民收入增速滞后于经济增速，与全国水平有拉大的趋势，这说明，河南经济发展的质量有待提高，经济的快速发展并没有给民众带来切实的利益。

    【关键词】 应急能力

    18个省辖市 洛阳、郑州、安阳排名前三

    《蓝皮书》在全面了解河南省2016年突发事件基本数据的基础上，根据应急表现能力评价原则，以各省辖市2016年实际突发事件及其应急处置为载体，考察了河南省2016年各省辖市的应急表现能力。

    在2016年河南省18个省辖市应急表现能力评价中，洛阳、郑州等省辖市应急管理流程规范、使用了先进的管理手段，应急表现能力较强，排名靠前；许昌、周口等省辖市应急管理有明显漏洞、造成了重大人员伤亡，应急表现能力较低，排名靠后。

    【关键词】 就业

    第三产业尤其是小微企业成为吸纳就业主力军

    2016年，城镇新增就业145万人，农村劳动力新增转移就业62万人。就业结构得到进一步优化。随着河南产业结构的转型升级，快速扩张的第三产业特别是得益于政府改革红利而充满活力的小微企业成了吸纳就业的主力军，第一产业的从业人数正在逐年下降，第二产业的从业人数则在2013年达到一个高峰后开始下降，第三产业的从业人数呈稳步上升的趋势。

    人力资源供需匹配度低 高技能人才短缺

    就业结构性矛盾依然突出，结构性矛盾对就业影响的滞后作用进一步显现。

    2016年上半年进入全省公共人力资源市场招聘的企业提供岗位86.1万个，登记求职人员84.4万人，求人倍率1.02，就业达成率一直在30%以下，供需匹配度较低；高技能人才的求人倍率大于3。

    【关键词】 教育

    民办教育贡献率超过20%

    《2015~2016学年度，河南各级各类民办教育机构达到16707个，招生接近200万人，达到1941952人，在校生已经突破500万人，达到5418880人。

    民办教育对河南教育的贡献率已经超过了20%。其中，民办普通高校数占到河南高等教育学校数的29%，在校生数占到总数的23%，河南民办高等教育对河南高等教育的贡献率超过了四分之一，并且一直保持着规模不断扩大、层次不断提高的趋势。

    解读：

    河南省民办教育协会会长胡大白认为，河南民办教育在稳步向前的发展过程中，仍然存在着“社会认同度低”、“经费短缺”、“师资队伍建设缓慢”、“同质化现象明显”、“趋公化倾向突出”等问题，这需要社会、政府和民办学校自身共同努力，化解问题、扫除障碍，给予河南省民办教育更为广阔的发展前景。

    【关键词】 社工

    发展水平在全国属于中等偏下

    截至2016年，河南省各级共投入财政资金约3187万元用于政府购买社会工作专业服务，购买主体不断增加，服务范围不断扩大，服务领域不断拓展，取得了良好的社会效果。

    河南省开设社会工作专业的本专科高校达到20所，已培养专业学生7000多人，共有全国社会工作服务示范地区3个、示范社区1个、示范单位6家。但和其他省市相比，河南省专业社会工作的发展只能属于中等偏下的水平。

    解读：

    郑州大学张明锁教授认为，当前河南社会工作发展主要依靠政府购买，这种单纯的政府购买关系造成了社工组织和政府形成依附关系，政府部门容易干预社工行业发展，不利于社工组织独立自主开展社会工作。

    河南社工机构普遍面临着社会公信度不高的困境，主要原因是机构的信息公开度不够，社工机构的宣传工作不到位，公众不了解机构资金使用和服务的实际情况。且社会资本的有限流入、市场竞争力的不足进一步阻碍了社工行业的加速发展。此外，社会工作者薪资水平低、人才流失严重也一直是社工发展难以解决的问题。调查显示，河南省从业社会工作者中，81.2%的社工每月工资不足3000元。

食品安全总体形势稳中趋好 新媒体成为意见表达的“舆论场”

    《蓝皮书》指出，根据各种权威的调查和抽检数据，我国食品安全整体情况相比以往已有很大改善。但与此相反的是，消费者的食品安全感与实际情况恰恰相反。伴随着这种错误效应的是，在日常生活中，消费者又往往轻易接纳所购的食物，从而形成言行之间的“相悖效应”。□东方今报·猛犸新闻首席记者 李长需

    【关键词】 食品安全

    抽检数据：

    食品安全总体形势稳中趋好

    根据各种权威的调查和抽检数据，以及行业专家的认知与观点，我国食品安全整体情况相比以往已有很大改善，食品质量和安全性在城乡之间也比较均衡，没有出现显著差异。可以说在政府的整治措施和多方努力下，我国食品安全保障水平稳步提高，食品安全问题趋于减少，食品安全总体形势稳中趋好。

    错位效应：消费者心理感知与抽检结果恰恰相反

    然而，消费者对于食品安全现状的心理感知（即食品安全感）与实际食品安全抽检结果相反，即食品的实际安全程度同消费者感知上的安全程度存在较大差异，产生“错位效应”。

    究其原因，首先是信息不对称加之媒体的恶意炒作所至。各种媒介曝光的食品安全事件，形成“集聚”、“累积”、“反复”等诸多效应，加剧消费者的不安并强化负面认知。

    同时，自媒体对食品安全事件的广泛传播和直接影响，也会使消费者在“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的危机感下，普遍产生感受与实际状况相脱离的错位效应。

    除此之外，对食品安全问题认识的误区在很大程度上影响消费者的感知。对食品添加剂全都有害健康的错误认识，以及对于受发达国家广泛接受的转基因食品的安全性问题的质疑，经由各种错误信息的传播和公众对于入口食品的敏感性，使得公众如惊弓之鸟，原本安全的食品在公众感知下也变得不再安全。

    相悖效应：相对心理上的担心 轻易接纳所购食物

    伴随着“错位效应”的是更为普遍的“相悖效应”。人们很难因为心理上对食品安全的担心而少去或不去饭店，甚至在菜场、超市等购买场所也不做过多的挑选或放弃已定的安全准则，而是轻易接纳所购食物。从调查中可见，其中暗含了许多消费者对当下食品安全的“无可奈何”。消费过程中的这种现象在食品安全领域所见越来越多，可以称为言行之间的“相悖效应”。

    【关键词】 网络舆情

    不满情绪表达转向微信朋友圈

    《蓝皮书》指出，随着政府一系列的净网专项行动，网络谣言、网络暴力受到遏制，但与此同时，正常的网络行为也受到影响，网民参与公共事务的热情明显下降，公共论坛、博客、微博等公共空间的公共舆论效应也明显下降，不满情绪的表达转向了微信朋友“私人圈”。

    此外，2016年河南网络舆情还表现出舆情趋于“平静”、爆发力度与持续性减弱、“舆论倒逼”现象减少等特点。

    从2016年网络舆情特点中，还可以看到以下问题：网络空间出现舆论麻木、舆论力量弱化、涉官舆情增多等问题。网络舆情治理是社会治理的一部分，其本质不是官对民的管制，而是官民共治。舆情回归理性需要舆论共同体的合力。相信人的良知和理性，回归官民平等一体的理念，激发网络活力，在互为主体的前提下互相监督、互动沟通，彰显是非曲直，防止政府形象被少数人劫持，民意被网络炒手操纵，这是舆情治理的关键所在。

    【关键词】 新社会阶层

    新社会阶层逐步成为政治参与的重要力量

    据调查，河南省新社会阶层中，70后80后是主力群体，教育水平相对较高，文化程度集中在大专及本科水平，经济状况多处于中低收入水平。

    随着河南省经济的深入发展，新的社会阶层外延不断拓展、内涵不断丰富，从最初的经济领域拓展到社会领域和网络空间，从传统行业延伸到新兴业态和新兴产业。新的社会阶层规模庞大、增速明显。

    河南省新的社会阶层强烈关注自身发展，政治诉求不断增强。该群体多数人士把事业成功作为最重要的利益诉求，希望党和政府能够营造更好的助推其发展的政策环境、市场环境、社会环境。而且，新的社会阶层政治参与渠道日趋多元化，除正式的制度化渠道外，新媒体正成为意见表达的“舆论场”。

    【关键词】 精准扶贫

    河南精准扶贫初见成效 但仍问题重重

    《蓝皮书》指出，农村贫困是河南贫困的主体，农村贫困人口是河南贫困人口的主要构成部分。农村贫困由于农业生产的特点，受自然条件的影响较大，因此农村贫困还具有区域性的特点，表现为集体的区域贫困以及个体的个人贫困。

    从农村贫困区域以及贫困个人来看，农村贫困的基本情况是：

    首先，河南省有38个国家级贫困县，15个省定贫困县，贫困县占全省县（市）的近一半。因此集中连片特困区域的扶贫攻坚任务很重。

    其次，根据河南省扶贫开发协会的相关统计，截止到2015年年底，河南全省仍然有6000多个贫困村、430万农村贫困人口。

    河南贫困虽然以农村贫困为主体，但也存在城市贫困，即城市低保人群。到2016年6月，全省共有城市低保对象99.9万人。河南的精准扶贫过程中出现了重视农村精准扶贫忽视城市精准扶贫；政府积极主动而扶贫对象消极被动；以个体为对象的精准扶贫效率偏低；精准扶贫政策的内容难以落实等问题。

    针对河南精准扶贫中存在的问题，需要做到，制定和实施城市精准扶贫的政策；促进精准扶贫对象的广泛参与；提高精准扶贫政策实施的效率；强化城乡精准扶贫政策的落实。

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