郑州建国家中心城市 为什么马懿说要先实现这个“小目标”

     马懿在郑州市第十一次党代会开幕大会上提到，今后五年，要先基本建成“一枢纽一门户一基地四中心”

    ▶不久前，中国地产大亨王健林的“小目标”一度刷爆了朋友圈。9月25日，河南省委常委、郑州市委书记马懿也提出了郑州建设国家中心城市的一个“小目标”。国家中心城市有多么高大上？建设国家中心城市为什么要先完成这个“小目标”？□东方今报记者 刘长征/文 沈翔/图

    9月25日，在郑州市第十一次党代会开幕大会上，河南省委常委、郑州市委书记马懿提出，郑州将加强房地产调控，优化商品房供给结构，稳控房价，促进房地产业健康平稳发展。马懿还提到，未来5年，郑州迈入全国经济总量万亿城市行列。他提出了郑州建设国家中心城市的一个“小目标”——“今后五年，要先基本建成‘一枢纽一门户一基地四中心’”。

    这是马懿担任郑州市委书记以来首次在党代会上做报告，也是他首次公开提出郑州建设“国家中心城市”的具体步骤。

    国家中心城市是全国城市的“塔尖”

    郑州要争国家中心城市，为什么要先完成这个“小目标”？ 要回答这个问题，先要看看什么是“国家中心城市”。

    直辖市、计划单列市、副省级城市、一线城市……这些对于城市的称呼和定位大家都熟悉，可“国家中心城市”是个啥？

    早在2007年，原建设部上报国务院的《全国城镇体系规划 （2006-2020年）》中首次提出“国家中心城市”的概念。其名词解释是：国家中心城市是中国金融、贸易、管理、文化中心和交通枢纽，同时也是发展外向型经济和推动国际文化交流的对外门户，表现为全国层次的中心性和一定范围的国际性两大基本特征。

    国家中心城市在《全国城镇体系规划》中提出的处于城镇体系最高位置的城镇层级，是名副其实的“塔尖”，具有引领和带动区域发展作用。目前，在国家层面的规划中，北京、上海、广州、天津、重庆和成都都被列为国家中心城市。也就是说，未来郑州的目标就是全国城市中的“塔尖城市”，与北上广等人们常说的“一线城市”比肩。

    当然，成为国家中心城市好处多多。对外，国家中心城市在发展外向型经济以及推动国际文化交流方面具有重要作用，这类城市有可能发展成为亚洲乃至世界的金融、贸易、文化、管理的中心城市。而对内，则是在全国具备引领、辐射、集散功能的城市，这种功能表现在政治、经济、文化诸方面。

    难怪郑州要伸着头，踮着脚朝这个目标努力呢。目前，郑州周边的南京、武汉、长沙、西安也都表达出要建设国家中心城市的意愿。

    郑州就是要拼全球制造业领军城市

    马懿在9月25日的大会上说，国际商都是郑州长远发展的战略方向，国家中心城市是建设国际商都的现实目标。那么，郑州建设国家中心城市的“小目标”是什么呢？

    马懿说，郑州要经过五年努力，围绕国家中心城市这一目标，基本建成“一枢纽一门户一基地四中心”：即国际性现代化综合立体交通枢纽、中西部对外开放门户、全国重要的先进制造业基地、国际物流中心、国家区域性现代金融中心、具有国际竞争力的中原创新创业中心、华夏历史文明传承创新中心。

    郑州要争国家中心城市，为什么要先完成这个“小目标”？

    长期从事国家中心城市规划与研究工作的中国城市规划设计研究院绿色城市研究所副所长、高级城市规划师徐辉此前在接受媒体采访时表示，能成为国家中心城市，首先中心性至关重要，体现在市场中心和网络中心两方面，尤其是交通网络中心方面；其次，国际性是加分因素，体现在国际门户、创新中心等方面，未来新的国家中心城市将在新国际门户、创新中心、新市场中心、新网络中心的叠加下产生。

    从目前已确定的六个国家中心城市的定位就可以看出，它们的中心性表现得都十分明显，同时也都具有交通枢纽和国际门户的属性。马懿提出的“小目标”中，国际性现代化综合立体交通枢纽、国际物流中心、国家区域性现代金融中心对应的就是交通和市场的“中心性”。

    而“小目标”中的中西部对外开放门户、具有国际竞争力的中原创新创业中心、华夏历史文明传承创新中心不就是徐辉所说的“国际门户、创新中心”等加分因素吗？

    此外，郑州是中国在推进制造业2025战略方面的重镇，如果说争夺国家中心城市，北上广是拼世界城市，渝深拼全球创新中心领军城市，杭蓉宁西是拼全球文化中心城市，那么郑州就是要拼全球制造业领军城市。要领军全球制造业，不先成为全国重要的先进制造业基地怎么行？

    从“中心城市”前拿掉了“区域性”

    事实上，郑州也不是一开始就确定了“建设国家中心城市”这个目标的。在此之前，“建设国家区域性中心城市”一直是郑州的城市建设目标之一。

    在2005年的郑州市城市发展战略暨城镇体系规划评审会提出“把郑州建设成名副其实的国家区域性中心城市”。直到2014年《河南省新型城镇化规划(2014—2020年)》还将郑州未来定位为国家区域性中心城市。

    2012年，《郑州都市区总体规划（2012~2030）》才明确，郑州要打造国家中心城市，实现“活力郑州、幸福都市”的总体目标。

    国家区域中心城市，在《全国城镇体系规划》中处于城镇体系第二层次的城镇层级。它也具有引领、辐射、集散功能，但这种能力仅局限在全国所处地理大区之内，不是全国性的。其与国家中心城市的最大区别就在国际性上。

    2010年，北京、天津、上海、广州和重庆被确定为国家五大中心城市，而中部五省无一城市入选。当时还引发网友热议，认为五大中心城市没有郑州甚至没有中部省份城市不妥。

    现在看来，当时的郑州在国际性方面的确缺乏竞争力。但近几年，在郑州航空港经济综合实验区的建设引领下，郑州对外开放程度与日俱增，“国际郑”成为如今最能体现郑州变化的一个词儿。

    在这样的基础上，郑州把目光从第二层次的城镇层级望向了全国城市的“金字塔尖”，也从“中心城市”前拿掉了“区域性”三个字。

    马懿要“盯死”这个“小目标”

    为了郑州今后的“小目标”，马懿在9月25日的郑州市党代会上，给在场的党代表们提出了五个原则，其中第五个原则是坚持以求实重效为准则。“不好高骛远，不脱离发展阶段，对认准的事情盯死抓牢，务求实效。”马懿说。

    实际上，郑州提出“国家中心城市”的新目标后，马懿一直对它盯得很紧。

    2014年郑州两会上，时任郑州市市长的马懿明确，未来5年郑州初步确立以国际化、现代化交通枢纽为特征的国家中心城市地位。

    2015年的郑州两会上，马懿再次在工作报告中明确，郑州要建设以国际商都为特征的国家中心城市。

    2016年3月8日上午，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声参加十二届全国人大四次会议河南代表团审议时，马懿以全国人大代表的身份发言时说：“我们恳请在《全国城镇体系规划》中，将郑州列入十个国家中心城市。”他还阐述了郑州应该成为国家中心城市的三个理由。

    北京师范大学政府管理研究院副院长、河南省商业经济学会会长宋向清认为，马懿提出的这个“小目标”，切合郑州实际，符合城市发展的规律：“郑州建设国家中心城市的目标看起来挺遥远，但它已经有了切实可行的小目标，只要能实现一个个小目标，大目标就不是遥不可及的。”

    ■相关链接

    六大国家中心城市提出什么定位

    1.北京：首都，全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，世界城市。（根据《全国主体功能区规划》以及《北京城市总体规划（2004年-2020年）》。

    2.上海：国际经济、金融、贸易、航运中心和国际大都市。（根据《全国主体功能区规划》及《上海市城市总体规划（1999年-2020年） 》）

    3.天津：中国北方经济中心、环渤海地区经济中心、中国北方国际航运中心、中国北方国际物流中心、国际港口城市和生态城市。（根据《全国主体功能区规划》及《天津市城市总体规划（2005年-2020年）》）

    4.广州：国家历史文化名城，我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽、综合性门户城市和区域文化教育中心。（根据《全国主体功能区规划》及《广州市城市总体规划（2011年-2020年）》）

    5.重庆：西部开发开放战略支撑和长江经济带西部中心枢纽载体，长江上游地区经济中心、金融中心、商贸物流中心、科技创新中心、航运中心。（根据《成渝城市群发展规划》）

    6.成都：西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽。（根据《成渝城市群发展规划》）

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