国内法学界大咖为河南“民告官”异地审理改革点赞
昨天,年近八旬的国内行政法学泰斗、中国政法大学终身教授应松年来郑州了,盛赞河南民告官案件异地管辖制度改革,称经验值得在全国推广。我省实行民告官异地审理一年多,取得了哪些成绩?为啥有法律专家建议可以提到“2.0加强版”?□东方今报记者 沈春梅 实习生 张妍妍 通讯员 乔良
体验:从“心情忐忑”到爽快立案
从2014年5月开始,省高院开始在全省推广“民告官”异地管辖,如今已有一年多,成效怎么样?律师汤路明说,异地管辖前后他的感受差别很明显。“民告官,遇到的第一个门槛就是立案难。”汤路明说,以前他每次代理行政案件去立案庭立案时,“都怀着一种忐忑的心情”。
但行政案件异地管辖之后,这种情况明显改善了。“同级法官、法院受同级政府限制,异地管辖之后,法官头顶的‘紧箍咒’没有了,也不用看‘婆婆脸色’,没了压力,加上立案登记制的实行,立案既快又方便,审案也更加公正了。”汤路明说。
成效:民告官异地审 百姓胜诉率增两成
法院的统计数字印证了汤路明的说法。据省高院副院长袁永新介绍,在去年下半年推行民告官异地管辖后,全省法院受理一审民告官案件7146件,比上半年多了1411件。这个变化在今年表现得更为明显。今年上半年,全省法院受理一审行政案件7985件,比2014年上半年增长了39.2%。
变化的不仅仅是收案数目的增加。在此之前,2013年,一审民告官案件中,行政机关的败诉率是10.18%;2014年下半年实行异地管辖之后,行政机关的败诉率为31.17%;从2014年下半年到今年6月底,全省法院共审结一审行政案件3638件,其中行政机关败诉1039起,败诉率28.56%。
专家:有利于司法公正 值得在全国推广
案件多了、胜诉多了,百姓满意度提高了,专家学者对河南这一试点改革又是怎么看的?昨天上午,省高院召开行政案件异地管辖改革座谈会,除了律师、当事人,还邀请了不少国内法学界大腕来点评。
年近80岁的中国政法大学终身教授应松年,这位国内行政法学泰斗也来到现场。他认为,河南民告官异地管辖从试点到推广,形成了一套异地管辖的规则,具有可持续性,能够有效排除地方对行政审判的不当干扰,成效非常明显。“法院离开公正就失去了‘灵魂’,司法权威是建立在公正基础上的,民告官异地审理推进了公正审判,是值得在全国推广的经验。”应松年说。
建议:民告官异地审理应该更加便民
在高度评价河南民告官异地审理的同时,应松年提出建议。他说,《行政诉讼法》的理念之一是便民,民告官异地审理也应围绕着便民,异地审理多少都会给原被告双方带来不便,需要两地跑,因此可以研究如果当事人需要的话,可以指定在本市的其他法院审理。
“河南法院的改革试点对当事人来说是确定的,但可以提升为‘2.0版’。”国家行政法学院法学部副主任、教授杨伟东认为,下一步,河南行政案件异地管辖改革试点的重点应该是规则化、制度化,让当事人有自主选择权,如果他不想去外地,在本地也可以审理。
表态:加强巡回审判 照顾民也要照顾“官”
省高院院长张立勇认为,民告官异地审理在促进了司法公正的同时,确实给当事人增加了成本。“不仅原告,被告也增加了成本。”张立勇说,在现实中,有些局长、副局长确实工作很忙,下一步,法院将研究加强巡回审判,比如洛阳法院的法官来郑州审理案件,为当事人服务、为政府机关服务。
而对于极少数当事人反映的不想去外地开庭,张立勇表示,下一步法院也将研究解决这个问题。异地审判的初衷是对当事人有利,如果当事人认为辖区法院可以公正审理案件,也不能强迫当事人一定要到异地打官司。
2015-08-07 00:45:26本文来源:责任编辑:
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