全省法院应尽快尝试案件异地执行 这根“骨头”再难啃也得啃

    ?就在上周一，全省各中院院长向省高院党组书记、院长张立勇立下“军令状”， 两年内基本解决“执行难”，搞不定的话，中院院长自行辞职。□东方今报记者 刘羽 通讯员 闫嘉文 杨少杰 李爽/文图

    解决执行难

    各地纷纷找“秘籍”

    最近咱们的河南法院算是真的跟“执行难”杠上了，不解决掉这个难缠的“家伙”，河南法院绝不罢休。这不，郑州中院前两天才开了大会，跟公安、检察、工商等十几个部门联手治“老赖”，让他们无处可逃。郑州市二七区法院也很拼，他们用一个月的时间，开展集中执行活动，司法拘留被执行人29人。

    新乡中院也满是“硬气”，听说最近拘了几个“老赖”，进行了强制执行。还有的法院审理“老赖”的案子，让其他“老赖”一块儿旁听，审一个治一帮。

    在昨儿的电视电话会上，作为执行案件异地管辖改革试点单位的许昌中院和焦作中院的“掌门人”有话说。

    ◎许昌推行异地执行，案件执结率提高

    今年2月1日起，许昌两级法院正式推行异地执行，截至5月20日，共异地执行立案1793件，异地立案率为55.12%，同期与未实行异地执行的案件相比，执结率提高。为啥许昌法院推行异地执行后，案件执结率就高呢？因为他们“走特殊通道”。

    许昌市中级人民法院院长韩玉芬说，许昌各个法院均设立异地执行办公室，异地执行案件一律优先办理，要求立案后当天移转至执行局，执行局一个工作日内完成失信信息录入和网络司法查询，发现财产立即查控。不仅如此，最近许昌县法院还为异地执行的一起案件开通“绿色通道”，由执行局长带队执行，从立案到执行结案，只用了5天。

    ◎焦作明晰界定6种情形必须异地管辖

    那是不是不管啥案子，只要是赢了官司要不来钱的，都得走异地执行？答案是“NO”！焦作中院党组书记、院长李玉杰说了，作为改革的“试验田”，焦作两级法院根据实际情况，对异地管辖的范围进行了明晰界定。

    异地执行案件不能“一刀切”，不仅得根据不同案由和主体进行划分，还得充分尊重申请人的意愿，申请执行人坚持向原管辖法院申请执行的，咱也应当允许。

    李玉杰说，有6种情形案件必须实行异地管辖，即被执行人为党政机关、当地村委、办事处、当地重点企业、当地名人、有可能产生地方保护的。还有5种情形案件一般不实行异地管辖，比如小额诉讼案件，强制腾房、强拆房屋、强退土地案件，刑事涉财产案件，非诉行政执行案件，探视权、监护权、赡养、扶养、抚养等家事纠纷案件。

    对出现同一被执行人系列案件需要并案执行的、超过三个月无法定理由不处置查控财产的、超过六个月执行期限的案件，李玉杰特别强调，要“予以提级、指定执行”。

    ◎结对法院只“协助”，防止产生新的人情干扰

    这边的案子送那边执行了，想托关系找熟人捞人那是不可能了。可那边的执行人员要查这边被执行人的银行账户和房产，会不会遇上难处？别急，法院还有招儿。

    焦作中院针对异地管辖的特点，制定了《关于建立异地执行协助协作工作机制的意见（试行）》，根据地域位置、队伍状况、案件数量等因素，将10个执行分局分成5个组，异地执行相互“结对”。

    焦作中院给全市执行人员统一制作了工作证和执行公务证，相互提供办公用房和办公设备，还在用车、住宿上提供“支援”。“结对法院”之间相互配合立案，相互代收立案材料，相互配合执行，但一定只坚持“协助、辅助”职能，严守案件秘密，不旁听案件合议和参与执行方案制定，防止兄弟法院之间产生新的人情干扰。

    试点单位体会到异地执行的“妙处”

    通过三个多月的尝试和摸索，许昌中院和焦作中院都找出了适合自己的“执行秘籍”，他们也在运行中，发现了异地执行在解决执行难问题上显现出来的“三个妙处”。

    在谈体会的时候，许昌中院院长韩玉芬就说，这异地执行有“三妙”，第一妙就是克服了人情干扰和地方保护主义，提高了执行质量和效率；第二妙是提高执行的威慑力，执行人员再也不用摸黑蹲点、堵门，比如襄城县法院异地执行鄢陵县某校一副校长的案件时，在发出执行通知后，被执行人迫于压力当场履行。

    这最后一妙也是最实在的，异地执行之后，说大了是提高了法院的公信力，说小了是咱老百姓再也不怕赢了官司收不来钱，“法律白条”基本被治住。

    异地执行要找新办法

    关键是要先行动

    从最高法院周强院长在全国“两会”上公开承诺“两到三年内基本解决执行难”到现在，已经过去了三个多月，对河南法院来说，可算是时间紧任务重。

    省高院党组书记、院长张立勇说，河南是案件大省，全省法院的执行积案比较多。“按照去年执行案件数和受理案件数之间的比例，今年进入执行程序的案件将达40万件左右，执行工作压力将越来越大，如果还按老思路、老办法去解决，案子只会越积越多，解决执行难就是一句空话。”

    张立勇说，许昌中院和焦作中院这两个试点法院目前采取的都是“结对”的方式，其他各地法院采用哪种方式进行异地执行，省高院不定调，“大家都可以去尝试，哪种效果好，就用哪种方式，关键要先行动起来。”

    “还有异地执行管辖的范围问题。这个很关键，要抓紧时间确定下来。”张立勇说，异地执行是根“难啃的骨头”，但这根 “难啃的骨头”不能扔给别人，再难也得啃，“执行局要认真调研，尽快拿出方案，哪些新收案件、哪些老案要异地执行，哪些被执行人是特殊主体，要有个章程，便于下级法院落实。”

    张立勇听取执行案件异地管辖改革试点单位的经验

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