国务院金融委再发声 这次关注这件事儿

5月27日晚，国务院金融稳定发展委员会办公室发布了11条金融改革措施，内容涉及资本市场、中小银行、非标认定、信用评级、金融开放等多个领域。

根据国务院金融委统一部署，发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、证监会、外汇局等金融委成员单位，将按照“成熟一项推出一项”原则，于近期推出这些金融改革措施。

11条改革措施，与政府工作报告对金融工作的总体部署相衔接，体现了金融支持实体经济的决心和力度。

“改革11条”新在何处

中国社科院世经政所国际投资室主任、研究员张明介绍，“改革11条”涉及内容较广，主要包括商业银行和中小银行改革；加强资本市场改革，打通资本市场板块；扩大金融市场开放；加强对金融机构违规行为的处罚力度和投资者权益保护等四个方面。

根据统计，11条举措中，第一条、第四条、第五条、第六条、第七条、第十条提及的举措此前已经进入征求意见阶段，或曾被公开提及。

比如，3月6日，证监会就《关于全国中小企业股份转让系统挂牌公司转板上市的指导意见》公开征求意见；4月10日，银保监会就《商业银行小微企业金融服务监管评价办法》公开征求意见；5月初，有关部门已制定《中小银行深化改革和补充资本工作方案》。

这一次集中发布，“改革11条”具有一些新特征，更是一套组合拳。兴业银行首席经济学家、华福证券首席经济学家鲁政委发现，这11条举措基本都是围绕小微企业展开。政策以矩阵的形式出现，意在重申：金融要核心聚焦于服务中小微企业。

中小微企业是推动中国经济发展的重要力量。我国现有约2000万个小微企业法人，占市场法人主体的90%以上。与此同时，占全国企业总数90%的中小企业贡献了80%的就业、70%的技术创新、60%的GDP和50%的税收。这意味着解决好中小微企业的问题，也就解决了“六稳”和“六保”中最重要的民生和就业问题。

11条改革措施传递出了不少支持中小企业融资的新讯号。第一条举措就与商业银行改革有关，这是中小企业融资的痛点。

当下，我国中小企业的融资供应有98.7%来自银行贷款，但中小企业相比于大企业，抗风险能力弱、管理粗放、财务制度不健全、市场竞争力弱，如果完全按照市场化运营，很难从银行获得贷款。

《商业银行小微企业金融服务监管评价办法》旨在更好地发挥监管激励和引导作用，进一步提升商业银行服务小微企业质效。值得注意的是，该办法提出将考核小型微型企业首贷户服务情况。

需要发挥作用的还有政府，这是中小企业融资的难点。出台《政府性融资担保、再担保机构行业绩效评价指引》就是要更好发挥政府性融资担保和再担保机构的作用。

其他的改革措施大多与股权融资相关，这是中小企业融资的焦点。鲁政委提到，原来提到企业融资，大多数人会从要钱人的角度考虑，如何提供融资便利，降低融资成本，但在资本市场，也要考虑投资者的利益保护，这样才会有市场的信心和稳定。因此，《加强金融违法行为行政处罚的意见》专门提到加大对金融违法行为的打击力度，过罚相当。

以政策确定性对冲不确定性

发布11条金融改革措施的金融委，也透露出一些不寻常的信号。这半年来，金融委的开会频率急剧增高。

1月4日，金融委召开了今年的第一次会议，这也是2017年11月金融委成立以来的第十四次会议。而到了5月4日，第二十八次会议召开。短短4个月间，开了十五次会，超过金融委成立后前两年的会议总数。

金融委工作节奏加快，通过深化改革措施，有效处置风险，更好地服务实体经济，服务中小微企业。4月7日的第二十六次会议，部署的是引导信贷支持中小微企业和民营企业的工作；仅仅一周后的第二十七次会议，又重提了支持中小微企业发展的政策落实。

背后的原因，金融委第二十八次会议内容里的一句话做了解释：

“加快工作节奏，加强政策的针对性，以‘稳预期、扩总量、分类抓、重展期、创工具’的政策确定性，对冲疫情冲击和经济下行带来的诸多不确定性，金融支持实体经济力度持续加大。”

疫情冲击和经济下行确实给企业运行带来了极大的不确定性。

中国中小企业协会面向6422家企业做过一次调查，结果显示，86.46%的企业受到疫情影响较大，只有9.41%的企业比较乐观，认为可以实现盈利。

面对这样的不确定性，对中小微企业的关注贯穿于各类政策文件和会议之中。4月份公布的要素市场化配置改革意见明确提到，要增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。近日出台的完善市场经济体制的意见中，中小企业被四次强调，内容从资金支持到发展、制度，涵盖方方面面。

隐含在这些重磅文件和讲话当中的还有另一组一以贯之的关键词——改革与开放。

10个月之前，金融委出台过一个关于金融业的11条举措，主题词就是扩大对外开放。

中银国际证券首席经济学家徐高表示，改革和开放相互联系，加大开放能够促进国内的改革，改革全面落地能够进一步提升金融市场的效率及稳健性，从而增强外商外资对中国金融市场的信心，有利于进一步推动金融市场的改革与开放。

开放与改革遥相呼应，这不仅是金融业的方向，也是中国行进的坐标。（总台央视记者 王雷）