郑州要当好“带头大哥” 大都市区建设在全国具有示范性

     ▶在以“建设经济强省”为主题的第六届中原智库论坛上，与会专家围绕“郑州入围建设国家中心城市，如何建设大都市区，在‘建设经济强省’过程中怎样当好‘带头大哥’”纷纷发表了看法。

    □东方今报·猛犸新闻首席记者 李长需

    郑州要更好地带动中原城市群的发展

    中国人民大学经济学院中国区域经济研究中心负责人孙久文

    前一段时间大家看到，在新一轮国家中心城市的竞争当中，河南郑州进入了国家中心城市建设的行列，这个确实是可喜可贺的。

    为什么在这个时候国家推出这么多中心城市呢？

    这里边我想它和新常态下中国区域格局的变化分不开。中国的区域空间格局最近这些年有了很大的变化，产业转移和多支点的空间格局逐步形成，每一个大支点的出现，必然会有最核心的城市来引领这个区域的发展。而城市群成为区域经济增长的核心，现在比较大的城市群主要有五个，分别是环渤海、长三角、珠三角、长江中游和成渝，当然还有像中原城市群等。

    另外，区域经济发展对中心城市的要求，区域经济和城市的发展，需要有中心城市为区域发展起到增长中心的作用，它就要求有这样一个中心城市聚集资源、辐射周边，代表这个地区对外竞争，同时代表这个区域与周边地区进行合作。

    那么，为什么郑州也能够入围国家中心城市呢？我觉得郑州入围的原因主要和河南省的总体经济体量越来越大有关，还有一个更重要的原因是和中原城市群分不开，我们假设说没有国家级的中原城市群，那么郑州要入围国家中心城市确实很难，我这里有一个简单的数据，郑州2016年的GDP是7994亿元人民币，其实这个总量确实不太大，成都是多大呢？成都去年是12000多亿元，比我们高4000多亿元。2015年底，中原城市群总面积28.7万平方公里，总人口1.58亿元，生产总值5.56万亿元，生产总值仅次于长三角、珠三角、京津冀，郑州作为国家中心城市是对广大地域起辐射带动作用的中心，所以它自然而然会入围到中心城市。当然，到目前为止，郑州作为国家中心城市跟成都、武汉相比应该还有一些欠缺，也是我们今后要奋斗的方向。

    最后我再简单提几点加快中心城市建设的建议。

    第一点就是加快推进现代制造业大尺度的空间转移，大家看前不久国家公布的中部崛起的“十三五”规划，未来国家是把中部地区作为国家的制造业中心来进行建设的。

    第二点是促进新的经济增长点的形成，因为在整个中原城市群，只有郑州一座城市肯定不行，除了国家中心城市以外，还要建设一些区域性中心城市、地方性中心城市，比如说像洛阳，作为区域性中心城市，实力还是很强的。

    第三点是以国家中心城市建设为契机，构建全新的开放经济格局。特别是随着“一带一路”的推进，中部地区的对外开放肯定会迎来新的机遇。

    第四点是推进区域协调发展，促进中原城市群的发展。中原城市群是郑州成为国家中心城市的依托，所以下一步郑州要更好地带动中原城市群共同发展。

    发挥好郑洛新国家自主创新示范区

    核心载体作用

    河南省政府发展研究中心主任、研究员谷建全

    打造中西部地区科技创新高地是省十次党代会提出的建设经济强省、打造三个高地、实现三大提升的一个重要内容，实际上也就是建设经济强省的一个重要方面。但打造科技创新高地有哪些切入点、着力点呢？

    我觉得切入点和着力点主要体现在这么几个方面：第一个方面是要着力发挥好郑洛新国家自主创新示范区的核心载体作用，示范区所在三个城市各自的产业基础、市场环境、资源禀赋是不完全相同的，因此在建设路径上，应考虑联动、协同、示范、引领、辐射等5个效应。

    第二方面就是建设目标，也就是说我们的郑洛新国家自主创新示范区经过几年建设以后，要形成一个科技创新实力强劲、企业创新活力同步、产业创新优势明显、市场创新氛围浓厚、制度创新保障有力的局面，这是创新示范区建设的重要标志。

    要做到这些，首先必须着力打造优良的创新创业生态，做到多要素集聚、多功能叠加、多服务集合、多产业链接，形成多资源共享的集聚效应。

    其次，就是要着力实施人才强省战略，人才是创新中最活跃、具有决定性作用的因素，而河南是一个人力资源大省，但不是一个人才资源强省，河南拿下了一系列的国家战略规划、建立了一系列国家战略平台，要发挥这些战略规划、战略平台的叠加效应靠什么？必须靠人才，因此，我们要着力推动开放引进人才，着力强化教育培养人才，着力搭建平台，着力创新机制激活人才，优化环境，留住人才。

    再次，就是着力推动开放创新、协同创新，利用两种资源、两个市场来加快提升我们的科技创新能力，打造国际科技合作交流新平台，积极引进国内外知名的科研机构，鼓励企业在国外设立研发机构，努力探索官产学研合作新机制，吸引国内外人才来豫创新创业。

    最后，要着力推进科技体制机制创新，包括创新科技计划管理、科技成果评价、科技成果转化、科技创新激励和创新科技资源共享等体制机制。

    建设郑州大都市区具有示范性

    上海财经大学城市与区域科学学院副院长张学良

    中国的城市群应该怎么分呢？我们把中国的城市群划分为三类，第一类是成熟的，第二类是发展型，还有一种是形成型的城市群。中原城市群就属于发展型城市群。我们判断它属于经济偏好性的一个城市群，但它在社会发展、要素集聚能力、环境承载能力这一块是比较靠后的。

    中原城市群以及全国这些城市群未来该怎么发展？

    第一是城市群的建设要发挥1+1大于2的效应。我们之所以要建城市群就是要发挥1+1大于2的效应， 但从2006年到2013年，我们研究了中国23个城市群的285个城市，发现城市加入城市群和不加入城市群的差距并不明显，只有在长三角我们发现了1+1大于2的效应。中原城市群有没有产生这个效应？这个需要研究。

    第二是建立各个层面的城市群合作协调机制，包括政府间的和民间的。

    第三是要形成完善的城市体系。我知道现在从郑州到开封、到洛阳都属于半小时经济圈，大家可以研究一下高铁和中原城市群的联动发展会带来哪些化学反应。

    第四是要破解同城化的需求与公共服务行政化之间的矛盾。 要推进产业发展、社会治理、生态保护等的一体化，在区域内部要破解三多三少：政府推动多，民间合作少；点上对接多，全面合作少；经济联动多，社会合作少。

    第五是要促进城市群的多规合一。国家的规划、中原城市群的规划和城市的发展规划，都要统一合规。

    第六是加快智慧城市群建设。我觉得区域之间的合作要突破行政边界，用大数据来进行整合。

    第七是建立大都市区，发挥郑州的核心作用。我发现中原城市群规划里边一个最大的特点是提出了郑州都市区、郑州经济区，这在上海、长三角都没有，这个是非常关键的，郑州与开封、新乡、焦作、许昌深度融合，建立大都市区，我其实就是做大都市区研究的，我们现在要建立上海大都市区，这个大都市区的建设依托某一个中心城市，像郑州把周围县市融合起来，这是我们该做的工作。中原城市群规划里边把郑州大都市区建设提到非常高的程度，我是非常认可的，这个作用在全国非常具有示范性。

    第八是以自贸区建设为抓手促进区域大开放、大合作。

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