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做好分类改革 化解国企“两难”困境

2016-06-22 05:26:49 来源: 责任编辑:

    “坚决打赢国企改革攻坚战”系列评论之三

    □东方今报首席评论员 李长需

    昨天,全省深化国有工业企业改革工作会议在郑州召开。省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻和省委副书记、省长陈润儿提到,深化国企改革要以分类改革、分块搞活、分级负责为基本办法。

    这是我省下一步国企改革的方法论,十分重要。包括我省国企在内的所有国企,都一直存在着“身份困惑”,即:到底是该以利润为主还是以公共福祉为重?这个问题没少争论。恐怕连国企自己也很苦恼:你赚钱了,说你与民争利,国企就是提供公共服务的,赚钱的事要让民企干;你不赚钱,就骂你效率低下,没能与市场经济相融合。

    正是因为国企目标多元、定位不清,才引起了这些年国有企业行为出现偏差:一方面在传统制造业中过量的国有资本不断制造新的过剩产能;另一方面,在关系国民经济命脉、改善民生、国家长远发展的重要领域中,国有资本的作用并没有得到充分发挥。

    分类改革就是为了解决国企这种“两难”烦恼的。它也是推进其他各项改革的基础和前提。

    去年年底,国务院、国资委等发布的《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》,第一次明确将国有企业界定为商业类和公益类,提出分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管和分类定责考核。今年5月10日,省委全面深化改革领导小组第十二次会议审议了《河南省国有企业功能界定与分类的指导意见》,并原则通过。

    国有企业功能界定与分类,是因企施策推进改革的基本前提,对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。 明确了分类,混合所有制改革才有了抓手,与之相配套的监管、定责和考核也才有了凭依,全局性的国企深化改革也才能得以加速。

    当然,国企分类并不那么容易。比如,公益类企业公益占比达到多少可被划为公益类企业?商业类企业商业占比多少才可划分为商业类企业?因为不少国企“可公可商”,又该如何防备国企现有管理层因自身利益而倾向于某种划分的现象?

    应该看到,分类的政策出台是前奏,接下来的分类只是国企改革的第一步。对有些企业,可能还要将公益类业务和商业类业务剥离;在一些行业,为避免重复建设,还可能将从几个国有企业剥离出来的同一类业务进行整合。

    省长陈润儿6月2日在安阳钢铁集团公司召开的国企改革座谈会上,提出“分头突围、分灶吃饭”,根据不同特点分块搞活,特别是处理好三个关系:“主”与“辅”的关系,注意抓主业、壮大主业、提升主业,辅业这一块则根据市场情况和发展需求,该退出的退出,该剥离的剥离,实现“瘦身”强体。此外,处理好“进”与“退”的关系、“国”与“民”的关系。这些都是因企施策进行分类改革要面对的问题。

    亏损板块剥离,企业会积极配合;赚钱的业务交出去,企业哪能乐意?这考验着改革的智慧和勇气。

2016-06-22 05:26:49本文来源:责任编辑:

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