水环境恶化严重 按季度约谈只是第一步

     □东方今报·猛犸新闻

    首席评论员 李长需

    今后，对于月度水环境质量恶化的城市，环保部会向地方发出预警；如果一个季度还没有改，仍在恶化，这个城市将面临环保部约谈、限批等“严厉”惩罚。3月20日上午，环保部举行月度例行新闻发布会，环保部水环境管理司司长介绍了《水十条》的实际情况，并就河长制、黑臭水体整治等问题回答记者提问。

    说起约谈，我们并不陌生，尤其是在环保领域。查了查资料，在环保领域的约谈，其实早在2010年就有地方政府开展了，但影响似乎并不大，远没有环保官员打赌下河游泳、喝水让人印象深刻。直到2014年，《环境保护部约谈暂行办法》出台后，约谈才进入公众视野。但出台后的这几年，环保部的约谈是不少，可给人的印象约谈的多是大气污染治理不力的城市，关于水环境污染的城市约谈并不多。这当然是误解，水污染方面的约谈也存在，只不过被严重的雾霾污染约谈掩盖了。此番环保部就水环境质量恶化的城市约谈，或是一种纠偏的提示，正像环保部水环境管理司司长张波所说的那样：“大家都关心大气污染防治，别把水污染防治给忘了。”

    就环保部的通报来看，环保部并没有忘记水污染的治理：从2016年的情况来看，《水十条》确定的年度目标总体上完成了，2016年I-III类水（好水）水质比例为67.8%，比上一年增加了，劣五类水（坏水）水质比例下降了。但问题也不是没有，主要是全国进展不平衡，有一些地方不仅没改善，而且还在恶化，出现了明显的反弹。这也是去年山西省阳泉、陕西省渭南两个地级市主要负责人被环保部约谈的原因。

    关于约谈，有一个形象的比喻，说过去环保部门只管踩刹车，而地方主管部门只管加油门，现在是要让地方决策者和环保部门一起来给环境污染踩刹车，将环境监察工作由“以查企业为主”转变为“督查并举、以督政府为主”，应该说抓住了治污的“牛鼻子”。可以预见，被约谈的地方政府必然会积极整改，但不排除有些地方政府碍于经济发展的压力，让整改止于文件，或“运动式”敷衍了事。而环保部此番或是预见到了这种“上有政策，下有对策”，实行按季度约谈，这显然“逼”得更紧了，让中间想偷懒的不敢偷懒，也避免形成“积重难返”的情形，这显然给治污有了更大的推动力。

    不过，约谈虽然是治理水污染的一件利器，但也只是治理水污染恶化严重的第一步而已。约谈了一把手，问题一般都会得到有效解决，这正暴露出一些地方日常工作机制、工作思路的不完善。如何保持一种制度化的治污机制，这不仅需要事后补救的约谈，还需要事前的诸多监管及事后的追责体制，运用区域限批、上级督查督办、人大质询、司法调查、环境公益诉讼、舆论监督等一切可以利用的力量，把污染治理在约谈之前。

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