土地使用权70年到期:从“温州一小步”到“中国一大步”还有多远

     ▶征收房地产税之前，就有必要清理目前包括土地出让金在内的众多税费，当然也包括70年后的续租费。□东方今报·猛犸新闻首席评论员  李长需

    近期，土地使用权到期续费问题备受关注，而温州一批20年住房土地使用权到期问题也有了答案。

    12月23日，国土资源部副部长王广华在《自然资源统一确权登记办法（试行）》新闻发布会上表示，针对温州当地20年住房土地使用权到期问题，国土资源部和住建部会商后回复，温州等地少数住房土地使用权到期后“两不一正常”：不需要提出续期申请、不收取费用、正常办理交易和登记手续。涉及“土地使用期限”，仍填写该住宅建设用地使用权的原起始日期和到期日期。

    对于国土资源部的这种安排，舆论称之为“本年度最好消息”。连新华社评论也认为，尽管这只涉及部分城市少量住房，但对全社会来说，这是落实党中央关于完善产权保护制度的最新行动，传递出“以人民为中心”，保护公民财产权益的信息。并称，“温州一小步，中国一大步”，这一安排，顺应群众期盼，对面临不动产过户、交易、登记困难的群众来说，是一场及时雨，对所有公民来说，是传递春天信息的最早一缕暖风。

    舆论的热烈回应，是可以理解的。土地使用权到期是否续费，涉及每个人的切身利益，这些年来，关于这方面的讨论总让不少人寝食难安。尤其是今年4月，温州一些20年住宅土地使用权到期的房屋，被当地有关部门告知需要缴纳高达三分之一房价的费用，更是让不少人意识到，土地使用权的70年大限问题，并非那么遥不可及，一旦真的到期高额续费，很多人不免难以接受。而此番国土资源部的回应，也赋予了不少人关于到期之后如何处理的想象空间，甚至有人还认为国土部的回应是个风向标，免费续期是趋势。

    这些都有点想当然。随后，便有媒体的报道打破了这些人的预期：据接近国土部的知情人士透露，温州土地使用权到期免费续期可能只是短期过渡性政策。就目前中国土地制度管理法而言，土地使用权到期续费是肯定的，但短期内不会实行，因为会影响三四线楼市去库存。

    因此，从以上表态来看，也仅仅是在不触及国家法律的前提下，执行层面做了一定的变通，而真正的问题并没有得到实质性的解决，也并未达到“温州一小步，中国一大步”的地步。

    要从“温州一小步”真正变成“中国一大步”，需要从顶层设计和立法层面给予回答：70年住宅土地使用权到期了怎么办？是不是也能按照“两不一正常”处理？

    今年11月27日发布的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》明确提出：研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长久受到保护的良好和稳定预期。

    这也似乎说明，关于住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排问题，已经提上日程。但这个问题不能拖延得太久，应该尽早给出答案。

    虽然温州的问题属于极端个例，到2017年年底到期的只有600多宗，到2019年年底到期的有1700多宗，但其影响却是巨大的。国土资源部尽管给出了“两不一正常”的解决方案，但由于收费问题不明确，将来可能还会征收一笔钱，致使这样的房产在交易上陷入尴尬的境地。这种产权不稳定、预期不稳定的尴尬，将会无限放大到其他地区，进而影响到整个房地产市场。

    其实，在这个问题上，相关部门完全可以大手笔地宣布免费续期。正如有关专家所言，原来土地制度设计主要体现的是国有性质，但现在与当时的情况已经不同，将来工业、商业可以有偿续期，住宅的趋势是免费续期。

    这不难理解，在国家层面，正动议征收房地产税，但在现有的房价中，已经包含了负担70年的土地出让金以及其他数十种名目繁多的税费。如果征收房地产税，就意味着对购房者进行“二次增税”，这显然有失公平公正。因此，征收房地产税之前，就有必要清理目前包括土地出让金在内的众多税费，当然也包括70年后的续期费。

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