权力越界“后门”这下被封死了
□东方今报评论员 章衡
9月9日,多家媒体报道了河南取消“非行政许可审批”事项的消息。消息都不是很长,解读性的内容也不多,但它不可被忽视。
那么,“非行政许可审批”又是怎么出现的呢?2004年7月实施的《行政许可法》对行政许可设定控制得非常严格,不少行政审批过不了这一“关”,非得取消或者废止不可,但是,当时行政机关又需要一些事前控制手段,于是,人们就创造了一个“非行政许可审批”的概念,给这类管制行为一个留存的空间。
非许可的行政审批是一个“怪物”。国家行政学院教授杨小军说:“我们把钱称为钱,也有人称为货币。如果把钱称为货币了,我们就说它不是钱了,那一定是‘怪物’。”它不是行政许可,但与行政许可一样,成为行政机关事前管制社会事务的手段,其作用与行政许可无二。
客观地说,当时留下这个“偏门”是有实际意义的,一方面数量不多,另一方面有些事前控制手段有内部管理的性质确实不宜立马废掉。
但是,现实很快让其背离了设立时的初衷。这个小小“偏门”不受《行政许可法》的约束,在权力诱惑和惰性管理等因素影响下,被行政部门装进了越来越多的内容,权限、范围、条件、程序、时限随意而定,驰名商标需要审批、节目主持人资格需要审批、举办赛事需要审批……
有些政府部门以规章、规范性文件甚至决定、办法、通知等形式,或以核准、登记、备案等多种名目设定“非行政许可审批”事项,导致一些原本不复杂的事务让具体承办人跑断腿。这样一来,它不仅阻碍了经济活动的正常开展,还让寻租腐败有了更多的生存土壤。
这些年,我国行政审批制度改革从来没有停顿过,每次都会精简一些行政许可事项,但实际效果却不那么明显。就是因为“非行政许可审批”这一“灰色地带”的存在,一些中央规定取消的行政审批事项,经过包装,又在“非行政许可审批”项目中舒舒服服地活了下来。
在本届政府成立之后,国务院对“非行政许可审批”事项进行了七轮清理,又在去年4月决定一年内完成全面清理。在今年5月6日的国务院常务会议上,李克强总理郑重宣告:“‘非行政许可审批’这个历史概念,今天就彻底终结了!”
如今,河南也将“非行政许可审批”扔进了历史的垃圾堆。企业职工特殊贡献待遇、设立水利旅游项目不需要再审批了,注册税务师资格不需要再核准了……除了废除的事项,有一批转换为内部管理,与公众无关;有一批上升为行政许可,接受法律的严格审视。
清理“非行政许可审批”的部分事项与彻底废除这一概念,有着完全不同的意义。这意味着河南彻底封死了权力越界的“后门”,摧毁了行政审批制度改革的一个“堡垒”,为行政审批制度回归法治轨道扫清了障碍,进一步厘清了政府和市场的边界。这是推进法治政府建设和简政放权改革的又一大举措。
2015-09-11 01:30:50本文来源:责任编辑:
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