中国高速公路拟长期收费为哪般

    【主持人】路治欧 东方今报评论员

    【嘉宾】    冉富强 法学博士，河南财经政法大学法学院副教授

    朱小尹 河南省高速公路有限责任公司员工

    ▶网友吐槽：“交通部终于把高速公路收费的遮羞布完全扯下来了！”7月21日，交通部公布《收费公路管理条例》修订稿，公开征求意见。修订稿的最大变化是：高速公路不再规定具体的收费期限，各省实行统借统还。

    ▶在许多高速公路快要收满最长期限20年的节骨眼上，这个消息让等着跑免费高速公路的老百姓傻眼了，让高速公司在股市上成为香饽饽——当天相关个股集体涨停，也让人生出诸如“失信于民”之类的疑惑。

    收费不设期限

    居然是进步

    主持人：政府以前说，高速公路收费最长不得超过20年，可是等到很多高速公路收费快到期了，政府却变卦了，要废除收费期限——只要债务不还完就可以一直收费，债务清偿后继续收养护管理费；以前在个别省实行还遭非议的“统借统还”，现在要各省都实行——只要省内有一条高速公路的债务没有清偿，所有高速公路都要收费。该怎么看待这种变化？

    朱小尹：正在实施的管理条例对收费年限并没有一刀切，政府还贷公路和经营性公路的收费年限不一样，西部山区可以延长收费，如果遇到改扩建或者大型建设也可以延长收费……本来就没有固定死最长期限，或者说是否延长收费可以找到很多理由。

    冉富强：我看了修订稿重点从八个方面所作的修订，感觉进步很大，基本上是我和其他专业学者前年达成的共识。

    中西部乃至更多地方的高速公路都仅仅是为促进区域发展而建，根本没有盈利空间。另外，高速公路要不断养护，高速公路使用寿命为8~12年，此后需要大修。同时，免费可能导致车辆过多引发塞车。因此，一下全部免费不现实。

    统贷统还，是为了解决统一收费标准问题，不然每条高速公路建设成本不一样，差距很大。如果通行费价格不一致，很麻烦，而且，单条路核算缺陷太大。

    朱小尹：就比如河南，只有连霍高速和京珠高速这两个路段是挣钱的，其他路段都不挣钱。如果不实行统借统还，挣钱的路段免费通行了，那么其他路段都有荒废的可能，这对河南区域经济平衡发展影响很大。

    不该由交通部制定这个条例

    主持人：既然这种变化是进步的，为什么不少人觉得好像当初被骗了？有网友说：“交通部终于把高速公路收费的遮羞布完全扯下来了！”

    朱小尹：网民排斥这个事情可以理解，毕竟谁都不愿意往外掏钱，但不能太情绪化。高速公路收支缺口这么大，事实摆在这里，肯定要解决。

    当然，有些问题光靠收费期限是不能从根本上解决的，河南省今年提出的降本增效就比较切合实际。

    高速公路亏损主因是支出过于庞大，主要有两个方面：一个就是盲目建设，比如，服务区建得太密集、功能太过齐全；另一个是管理成本，高速到哪个县都要设立县公司，不必要的机关行政人员太多，真正干活的也就是那些收费员，比如光是郑州十几个出口就有至少8个公司掌控，各自独立核算。

    冉富强：虽然这个修订稿有进步，但是，交通部制定这个条例有点不太合适。涉及私人财产权征收，全国人大才有这个权力，而且收费以后要纳入公共预算，不能像原来那样属于企业秘密。

    政策应该由公众参与充分辩论，应该由法律确立，规章制定不合适，应该先修改公路法，然后再修改公路条例。现在是本末倒置，老百姓不服气。

    收费标准不降低

    百姓不愿意

    主持人：如果修订稿能通过，那么在全国并不少见的高速公路超期收费将合法化。

    冉富强：收费期限可以延长，但要大大降低标准，不然老百姓不愿意。降低通行费有利于整个经济特别是低附加值的农产品。另外，养护应该产权分离，进入公众监管视野。

    主持人：高速公路也必须在公众质疑的财务不公开、高额福利、超编严重、资金挪用等方面有所交代。

    现行《收费公路管理条例》明确规定：收费公路的收费期限届满，必须终止收费。如今，它没被执行好，反而来了个“拟将长期收费”，难怪被讥“有权就任性”。

    官方称，实行长期收费经过了充分调查、研究、论证之后被认为是合理选择，那么就请政府向公众详尽说明长期收费的原因，公众征求意见也不可沦为一句空话。

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    燃油税中已有养路费，为何还要再收费？

    从车主的角度来看，买车的时候交了车购税，加油的时候交了燃油税，为什么用高速公路的时候还要再交通行费用作养护费用呢？

    对此，国家行政学院教授王伟介绍，车购税主要用于公路建设，成品油消费税主要用于非收费普通公路养护，同时，很大一部分还要分给航道养护、运输管理、环境保护和新能源发展，甚至还要分给农民的农业机械柴油和渔民渔船柴油的补助……理由总是很多。

    查询可知，2013年，我国公路建设支出是13692亿元，车购税只有2234亿元，一般税也只有1071亿元，因此整个公路建设税收的缺口高达10387亿元，缺口占比高达75.9%。此外，非收费普通公路的养护一年就需要2800亿元，而成品油消费实际投入只有1443亿元，普通公路养护税收的缺口也高达1357亿元，缺口占比48.5%，资金严重不足。观察者网  陶立烽

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