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郑州如何才能“骑”好公共自行车

2015-05-12 06:15:26 来源: 责任编辑:

     ▶公共自行车看上去很美,但多个城市在实践中面临各种问题。公共自行车时代即将来临的郑州,又该如何充分发挥市场和政府两只手的作用,如何在投入和产出之间取得相对平衡?□东方今报首席评论员  李长需

 

    郑州的公共自行车时代来了。4月26日,郑州市交通委宣称,未来3年将在城区布设4万辆公共自行车,今年有望在二环以内布设2万辆,市民可使用绿城通取车还车。

    公共自行车进入郑州的缘由很简单,郑州市入选了交通部绿色交通试点城市,要拿出点像样的东西。这样像样的东西就是需要投入50亿元的5大类38个项目的创建绿色交通城市方案,在四环内布设4万辆公共自行车是38个项目之一。

     公共自行车看上去很美。骑着自行车看各式各样汽车蜗行“堵城”,很是写意;一出公交、地铁站点,就可以花很少的钱租辆自行车去办事,多么方便。但是,公共自行车用起来会不会像看上去那么美?

    “北京实践”是现有模式的发轫

    国内的公共自行车服务始于2006年的北京,定位于“以有偿形式出租给消费者”,并由7家企业联合运营,在北京奥运会时昙花一现即宣告失败。

    究其原因,采取纯市场化运作形式远离了公益性,缺乏政府政策与资金支持,运营管理存在收费不合理、租赁点少等原因。

    之后,吸取北京模式的教训,以武汉、杭州和上海为代表的城市相继进行了各具特色的实验。目前,国内公共自行车的运营模式大体分为两种:一种是“政府引导﹢民企运营”模式,以武汉为代表;另一种是“政府投入﹢国企运营”模式,以杭州、太原等为代表。

    “武汉模式”为什么会“烂尾”

    6年前,作为武汉市政府承诺为民服务的“十件实事”之一,武汉公共自行车项目正式启动。在5年时间内,3亿元的投入、高峰期1200多个站点、10万辆自行车、100万人办卡……如此规模的影响力,曾被赞誉为“武汉模式”。但运营4年多之后,陷入“车辆少、租车难、部分站点瘫痪荒废”的地步。

    一个被市民叫好的公益项目,为何停摆?

    武汉公共自行车项目采取“政府主导扶持,企业投资运营”的运营模式,由企业出资建设站点配置车辆,政府免费出让广告资源作为投入。这个模式本身没有多大问题,问题出在监管上面。由于缺乏监管,运营项目的民营企业赚到钱后转而投向房地产及广告行业,而无心思经营公共自行车,最终导致了租车业务的荒废。

    在实际运营中,武汉模式是作为社会公共产品供给的,借车的市民只需要办卡,无需押金和租金,政府以补贴的方式回馈企业。这样很容易造成“公地悲剧”,导致了公共自行车坏、损、丢的比例较高,也导致企业在政府投入不足的幌子下无止境地以“拍屁股走人”向政府索取资源,最终导致背离初衷。

    “杭州模式”里巨大的政府作用

    杭州公共自行车2008年投入运营,目前发展为拥有国内最密集的公共自行车服务,每隔100米就有一个服务点,被英国BBC评为全球“提供最棒的公共自行车服务”的八大城市之一,也是政府主导的模式中最成功的一个案例。

    在杭州模式中,政府作为公共自行车系统的主导者,扮演了“组织筹划者”、“资源协调者”和“监督者”的角色:前期,进行了系统规划;运营之初,不仅将其纳入公共交通体系,还协调交警等部门给公共自行车以路权,并在网点、系统信息平台等基础设施建设和购买自行车上给予3.4亿元投入,并每年持续投入1.3亿元;还引入专业运营团队、提供可进行开发的商业资源以保证服务的专业性和可持续发展。

    郑州如何吸收各种模式的经验教训

    各个城市的公共自行车项目,对郑州都是个镜鉴。

    “武汉模式”的烂尾,闪了市民一下腰,既耗费了公众对公共自行车工程的热情,也让公众怀疑起政府的管理能力。

    它提醒郑州,在发展郑州的公共自行车系统时,有必要厘清这个项目是纯公共产品、准公共产品还是商品,然后根据其不同的性质制订不同方案,按照各自的内在规律,充分发挥市场和政府两只手的作用。

    去年底,武汉改弦易辙,开始学习“杭州模式”,也可见“杭州模式”在国内的江湖地位。但是,杭州模式成功了吗?

    这种模式存在不少争议。这些争议包括:投资额巨大,运营成本高昂,而受益人群有限;借还车数据缺乏权威监督,项目的社会效益难以衡量……

    其实,无论哪种模式,都存在着一些共性的问题。有研究对武汉、上海、杭州三地的公共自行车系统的供给模式进行分析后指出,制约其更好发展的弊端和不足,包括供给主体缺乏多元参与、供给形式过于单一、供给缺乏全方位的保障机制(路权、资金筹措机制等)和缺乏有效的监督等。

    目前,郑州市交通委已经明确,公共自行车项目由郑州市公交公司负责具体筹建,将来由一卡通公司参与运营。郑州城市一卡通有限责任公司是2012年9月5日经郑州市政府决定成立的国有独资公司。因此,郑州项目应该沿袭了杭州的“政府投入﹢国企运营”模式,供给主体的单一性已经板上钉钉了。

    “杭州模式”能保持可持续性,与杭州是旅游城市的特性有密切关系。郑州不是旅游城市,该如何改良这一模式?“杭州模式”主要依赖政府财政的支持,郑州该如何回应公众对“杭州模式”的质疑、在投入和产出之间取得相对平衡?

2015-05-12 06:15:26本文来源:责任编辑:

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