揭秘“河南脱贫大礼” 精准扶贫的“新武器”到底啥样

     【编者按】

    脱贫，作为未来4年多时间里，举国上下最大的“民生工程”，已经到了攻坚拔寨的时刻。

    从2015年5月至今，河南53个贫困县都已立下了“军令状”，签下了责任书，而剩下的，就是真正想办法找路子，打赢这场脱贫硬仗。

    在今年全省脱贫攻坚第一次推进会议上，为脱贫制定的“五个办法”、“五个方案”被省领导重点解读，这让全省奋战扶贫一线的“战士”感到兴奋。

    据悉，“五个办法”、“五个方案”将于近期一口气以文件形式下发出台。即日起，本报推出脱贫攻坚“河南策”系列报道，为你详解脱贫大计中的“河南答案”。

    ㄥ贫攻坚战役中，“河南方法”总是走在全国的前列，无论是兰考首创“上保险”的金融扶贫、还是在嵩县率先打响旅游扶贫，不断创新而且细化的扶贫方法，让河南精准扶贫“滴灌”得更加有效。

    搥Ⅻ，省委省政府酝酿已久的这份关于精准扶贫的“脱贫大礼包”，究竟能给全省脱贫工作解决哪些问题？它和以往各个厅局出台的扶贫政策有何不同？今天，东方今报记者带你发现河南省“脱贫大礼”的秘密。

    □东方今报记者 肖萌/文  邱琦/图

    【十大文件】 全方位覆盖的“脱贫大礼”即将出台

    今年5月26日，全省脱贫攻坚第一次推进会议召开，大会透露，近期我省将正式出台脱贫攻坚的“五个办法”和“五个方案”，副省长王铁更是亲自解读这份“脱贫大礼”的意义与背景。

    “五个办法、五个方案，将对脱贫攻坚工作起到巨大的推动作用”；“五个实施方案和办法，为我们进一步明确了扶贫的方向和重点，为我们在精准扶贫中提供支撑和保障。”在当天的大会上，信阳市委书记乔新江、省扶贫办主任张继敬、兰考县委书记蔡松涛等领导干部都对这即将出台的“五个办法”和“五个方案”抱有特别的希望。

    据了解，5个办法分别是：《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》、《河南省脱贫工作成效考核办法》、《河南省贫困退出实施办法》、《河南省开展统筹整合财政涉农资金试点实施办法》、《河南省扶贫资金管理办法》。

    5个实施方案分别是：《河南省转移就业脱贫实施方案》、《河南省产业扶贫脱贫实施方案》、《河南省易地搬迁脱贫实施方案》、《河南省社会保障脱贫实施方案》、《河南省特殊救助脱贫实施方案》。

    仅仅通过这些文件名就可以看出，此次即将出台的办法与方案，涉及贫困户识别、考核、贫困县退出、涉农资金试点、资金管理，包含就业、产业、搬迁、兜底……可谓“全方位覆盖”。

    【诞生背景】 省委省政府主要领导亲自谋划

    在全面脱贫的浪潮中，河南省财政厅、民政厅、发改委、人社厅、扶贫办、移民办等省级厅局，近年来已专门出台了N个助力脱贫相关政策，这次的“办法”与“方案”与以往的政策出台有何不同吗？

    与以往不同，这次一口气出台的“办法”和“方案”，是按照省长的要求，从一开始就改变过去由一个部门策划起草的方式，而是由扶贫办、发改委、财政厅、人社厅、民政厅、省政府研究室一起，围绕脱贫攻坚大局，全盘谋划，为贫困户送上“红包大礼”。

    “五个办法”、“五个方案”早在今年5月初就已见雏形。5月9日，河南省长陈润儿主持召开了全省脱贫攻坚座谈会，他明确提出围绕脱贫工作中的识别问题、政策问题、资金问题、考核问题、退出问题，分别由省扶贫办、发改委、财政厅具体制定办法，按照河南“转、扶、搬、保、救”等精准扶贫方法，由人社厅、民政厅、省政府研究室负责制订具体方案。

    5月16日、17日，陈润儿接连召开省长办公会，研究提出具体修改意见；5月18日，陈省长又主持省政府常务会议；5月20日，省委书记谢伏瞻召开省委常委会，审议通过“办法”、“方案”。

    由此可见，“五个办法”、“五个方案”是省委省政府主要领导亲自谋划、亲自参与从而出台的。

    【核心内容】 

    细化精准扶贫“五字真诀”

    在5月26日的“推进会”上，副省长王铁宣读了“五个办法”、“五个方案”的核心内容，“是具体落实习总书记扶贫开发战略思想的河南脱贫答案”、“是从政党性质、执政责任，巩固制度的高度提升对脱贫工作的认识。”王铁在大会上“解密”了这次集中出台“办法”和“方案”的特殊意义。

    “转、扶、搬、保、救”，这是河南精准扶贫的“五字真诀”。转移就业、扶持产业、易地搬迁、社会保障、特殊救助，五大方面的具体实施就是脱贫过程中的“河南方法”。而此次要出台的“五个办法”、“五个方案”就是对这“五字真诀”的进一步细化。

    比如，《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》主要解决扶持谁的问题；《河南省脱贫工作成效考核办法》是为了解决谁来帮的问题；《河南省贫困退出实施办法》要解决如何退的问题；《河南省产业扶贫脱贫实施方案》重点关注了8项产业、7种模式挨个进行了明确；《河南省易地搬迁脱贫实施方案》则对人均住房建设面积、人均住房补助标准、省市补贴、市县扶持等一系列措施进行了具体数字的要求……

    “制定‘办法’和‘方案’就是正确回答和有效解决扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，具体到我省，就是要有效解决工作中对象不准、路子不清、责任不实、退出程序不规范的问题。把中央的要求和河南实际有效结合，把‘精准’放在首要位置。”王铁说。

    【工作指南】

    “河南答案”让第一书记们有了新武器

    2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出了“精准扶贫”。面对精准扶贫，国家提出了做法和要求，“六个精准”、“五个一批”，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批……

    精准二字，要因人因户施策。此次即将出台的“五个办法”、“五个方案”，是细化精准扶贫的方法，也是结合河南实际，给出的“河南答案”。

    今年以来，全省36名省部级领导干部定点帮扶全省38个国定贫困县，全省15个厅局一把手联系帮扶全省15个省定贫困县。今年3月初，省委省政府派出10个督导组，对全省53个贫困县开展督导，并已经召开多次督导组长会议。

    通过调研、走访和督导，领导们发现和认识到了如今河南脱贫工作中的不足，也了解了基层的疑惑和担忧。比如，省工商联派驻洛宁县高湾村第一书记张磊说：“有些脱贫政策没有统一标准，没有细致的方法制定，比如‘五个一批’、‘六个精准’这些都是大的方面。”

    “很多工作不知道该找谁，很多方面不知道省里到底有没有方案文件，第一书记们往往只能跟着自己的感觉去干。”省体育局派驻夏邑县孟李庄村第一书记王红航也有着相同困惑。

    而这次“办法”和“方案”的出台，就是对在基层进行脱贫工作的干部遇到的困惑，逐一做了回答，成为解答基层脱贫实践所遇困惑的“河南脱贫工作指南”。

    “这次的‘大礼包’无论是对贫困村，还是非贫困村，都有着很好的指导意义，告诉我们哪方面该咋做，哪方面该找谁，让精准更具体，更实际。这相当于给了脱贫工作新‘武器’。”中原出版集团派驻光山县东岳村第一书记张煜说。

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