文旅部等十部门：5年后4A级以上景区基本实现智慧化转型

2020年11月30日，文化和旅游部(文旅部)、国家发展改革委(发改委)等十部门联合印发《关于深化“互联网 旅游” 推动旅游业高质量发展的意见》(下称：《意见》)。

《意见》包括总体要求、重点任务、保障措施三部分内容，提出到2022年，建成一批智慧旅游景区、度假区、村镇和城市，全国旅游接待总人数和旅游消费恢复至新冠肺炎疫情前水平。到2025年，国家4A级及以上旅游景区、省级及以上旅游度假区基本实现智慧化转型升级，全国旅游接待总人数和旅游消费规模大幅提升，对境外游客的吸引力和影响力明显增强。

此前的11月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定适应消费升级需求支持“互联网 旅游”发展的措施。会议指出旅游消费潜力巨大，为促进常态化疫情防控下旅游业健康发展，会议确定了支持“互联网 旅游”发展的措施。

结合新时期“互联网 旅游”发展面临的新形势、新机遇和新挑战，《意见》提出加快建设智慧旅游景区、完善旅游信息基础设施、创新旅游公共服务模式、加大线上旅游营销力度、加强旅游监管服务、提升旅游治理能力、扶持旅游创新创业、保障旅游数据安全等八项重点任务。

在加快建设智慧旅游景区方面，《意见》明确，制定出台智慧旅游景区建设指南和相关要求;打造一批全国智慧旅游示范村镇;积极打造数字博物馆、数字展览馆等。

在完善旅游信息基础设施方面，《意见》明确，加快提升各类旅游重点区域5G网络覆盖水平;推动无人化、非接触式基础设施普及于应用;进一步规范各地区旅游大数据中心建设等。

在创新旅游公共服务模式方面，《意见》明确，厘清政府公共服务与市场旅游信息服务边界;推进旅游厕所数字化建设;为老年人等特殊群体保留线下服务等。

在加大线上旅游营销力度方面，《意见》明确，实施国家旅游宣传推广精品建设工程;总结推广全域旅游发展经验模式，推动建设一批世界级旅游城市，打造一批世界旅游线路;鼓励旅游景区、旅游饭店、博物馆等与互联网服务平台合作建设网上旗舰店等。

在加强旅游监管服务方面，《意见》明确，健全中央——地方旅游监管服务平台体系;建设基于大数据的旅游市场经济运行监测体系等。

在提升旅游治理能力方面，《意见》明确，推广旅游电子合同使用;打击欺客宰客行为等。

在扶持旅游创新创业方面，《意见》明确，引导云旅游、云演艺、云娱乐、云直播、云展览等新业态发展;开展数字文旅商结合促进行动;推动“互联网 旅游民宿”规范发展等。

在保障旅游数据安全方面，《意见》明确，落实旅游数据安全管理责任，定期开展安全风险和隐患排查等。

《意见》强调，要坚持正确导向，实现社会效益和经济效益有机统一。坚持市场主导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持技术赋能，深入推进旅游领域数字化、网络化、智能化转型升级。坚持开放共享，加快形成以开放、共享为特征的旅游业发展新模式。坚持安全有序，筑牢互联网和旅游业融合发展的安全防线，依托互联网技术全面提升旅游监管和服务水平。坚持包容审慎监管，为老年人等特殊群体保留线下服务，优化使用体验。

发改委指出，《意见》的印发实施，有利于全面推进“互联网 旅游”发展，推动旅游业发展质量、效率和动力变革，更好发挥旅游业在促进经济社会发展、满足人民美好生活需要等方面的重要作用，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

下一步，文旅部、发革委将会同有关部门，按照职责分工，协同推进实施，确保《意见》确定的主要目标和重点任务落实到位，加强跟踪分析和协调指导，重要情况及时报告国务院。各地区将研究制定符合本地区实际的落实方案，完善相关配套政策。