新郑龙湖镇改市 只是时间问题

     ▶镇改市之后，之前镇所在的区域，不再需要通过地级市、直属县管理，而是通过省直接管理。这样的政策，对新郑市龙湖镇来说可谓期盼已久的“东风”。

    ▶2015年4月29日，“中国镇级市发展模式研讨新郑龙湖高峰论坛”举办，论坛引发了业内专家、学者对龙湖镇的关注。专家们一致认为，撤镇改市是大势所趋，在河南镇改市的试点中，龙湖镇占据了天时地利，只欠一阵政策的“东风”。□东方今报记者 李少伟

    打好教育、宜居牌 走出差异化道路

    河南财经政法大学教授、房地产经济研究所所长李晓峰

    李晓峰一直比较关注新郑龙湖的发展。他认为，经过多年发展，新郑龙湖在人数、生活配套、产业结构等方面已具备了一个城市应有的基础条件。

    “目前新郑龙湖的人口规模、产业安排、规划配套已比以前有了很大的提升，而且对未来的发展方向也有了具体的规划。”李晓峰说，新郑龙湖目前的发展状况已经高于它所处的行政级别。在行政级别方面，有着更高的要求。

    “镇改市不仅能够帮助城镇破除发展的障碍，还能为国家的新型城镇化建设做出新的探索。”李晓峰认为，“镇改市”的改革需要更多的创新和改革。

    “‘镇改市’本身就是一种行政体制的改革”，李晓峰介绍，在之前很长一段时间内，由“乡镇”直接变为“市”，是很难实现的。

    如今，撤镇改市成为一种现实，这样的改革对于行政体制有着更高的要求。

    “首先是放权，给予镇改市更多的权力自由。其次是创新，在镇改市之后，新的城市跟以往的城市会有极大的不同，在行政及公共服务方面将会体现得非常明显。”李晓峰解释，在新郑龙湖撤镇改市后，在行政人员方面，也可能会采用新的用人制度。同时，李晓峰也指出，在河南的四个镇改市试点城市中，新郑龙湖有着鲜明的城市定位——宜居教育城。在未来，新郑龙湖应该打好“教育”和“宜居”牌，着力发展区域的第三产业。

    此外李晓峰还建议新郑龙湖借力航空港区的发展优势，为港区做好居住和物流配套，与港区借力发展，在“镇改市”试点城市的建设中走出一条差异化的道路来。

    高校资源 独特的竞争优势

    方塘智库创始人 叶一剑

    在很长一段时间内，中国对城镇的评比是按照行政等级来界定的。

    然而在现实的发展中，人们逐渐意识到，行政级别的分类和目前中国的城市形态并不匹配。

    龙湖镇撤镇改市这一举措，在叶一剑看来，是在意料之中。“新郑龙湖是中国新型城镇化建设的产物，是一种以人为本的城镇化。”叶一剑解释，在龙湖镇进行规划建设之时，是从一个城市的角度去规划和设计的，而非一个小城镇。

    “新郑龙湖规划时是比较有超前意识的，而这样的意识恰好与目前的国家战略相匹配。”叶一剑认为，正是由于超前的规划，才造就了目前新郑龙湖高校云集、宜居宜业的状况。

    “在下一个阶段的城镇化建设中，应该更多地考虑产业布局和架构。”在叶一剑看来，如今政府层面应该考虑如何将“农民”转化为“市民”，将“农村”转化为“社区”的问题。

    在新郑龙湖的建设中，将高校、房地产企业引入，就是很好的办法。

    高校的进驻，不仅为区域带来了人流和人才，也提高了区域的整体文化素质。“在未来，新郑龙湖要充分利用这些优势提升城市竞争力，改变城市产业体系，促进产业结构升级。”叶一剑对新郑龙湖的改革之路有着独特的视角，他认为新郑龙湖丰富的高校资源是一个取之不尽的“宝藏”。

    在他看来，新郑龙湖的高校学子不仅是一个庞大的消费群体，更是一个巨大的创新群体。他表示，在新郑龙湖“镇改市”的道路上，只有充分利用好手中的高校资源优势，才能形成独特的核心竞争力，让龙湖在“镇改市”之后的发展道路上无往而不利。

    龙湖镇升级只是时间问题

    河南财经政法大学教授、城市发展研究中心主任 刘社

    “撤镇改市是在非常时期，对非常城市的特殊政策。”刘社介绍，在一般情况下，镇是不可能直接升级为市的，所以撤镇改市的城市很少见。

    “丽江是其中的典型。”刘社回忆，曾经丽江由“乡镇”升级为“市”，是因为丽江能产生极大的经济效益，并对周边的旅游业等产业有着较大的带动作用，这才获批由“镇”升“市”。

    但丽江与如今的新郑龙湖又有着极大的区别。

    “撤镇改市的城市必须有特色或者具有模范带头作用，并非任何一个城市都可以镇改市。”刘社介绍，撤镇改市有着严格的指标。

    就新郑龙湖镇来看，申请撤镇改市是有着特殊的优势的。首先，与其他参与评选镇改市试点的巨镇相比，新郑龙湖在区位上有着很大的优势。“在四个城镇中，新郑龙湖距离省会郑州最近，处于桥头堡的地位。”区位优势给了新郑龙湖得天独厚的条件。

    “其次，在与郑州城市发展配套方面，新郑龙湖承担了郑州市的物流配送、批发市场外迁、教育园区配套等方面的功能，与郑州的城市规划相辅相成。”在刘社看来，新郑龙湖镇改市是历史的必然，城市升级只是时间问题。“未来华南城建好之后，新郑龙湖的商贸物流产业将会有极大的发展，配合教育资源及宜居环境的提升，镇改市是早晚的事。”

    而且，在镇改市之后，新郑龙湖的产业结构将会发生调整。

    “曾经新郑龙湖以第一产业为主，以后二、三产业的比重将会逐渐上升，最后超过第一产业。镇改市之后的新郑龙湖在区域自身公共资源配置方面将会更强，随着城市级别的提升，新郑龙湖将会发生质的变化。”

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