大力发展老龄事业和残疾人事业。努力提高社会保障水平。

     ——洛阳市人民政府工作报告节选

    随着人口日益呈现老龄化，社会养老服务已经有了较大范围的市场，但是由于监管不够、政府扶持不足导致养老服务市场鱼龙混杂，未经审批的“黑养老院”屡禁不止。有关部门作了有益尝试并取得一定的成果，但是作为老龄化城市，养老服务市场还需要进一步发展和规范。1月14日，洛阳市政协委员于娟提交了一份建议：关于发展和规范养老服务行业的提案。

    □东方今报见习记者

    夏秀琴/文

    记者 李书宝/图

    今年洛阳市的教育加大了力度，对我们来说既是压力也是动力，我希望伊川县的振兴教育能够圆满实现。—— 洛阳市人大代表 王瑞卿

    ○养老机构资源配比不当

    于娟说，现在随着城市建设、经济的加速发展，人口流动等原因，社会上独居老人、空巢家庭等人群逐年扩大，加上传统的居家养老随着人们的观念改变，也在逐步向社会养老变化，老年人的养老问题越来越突出。

    在城市规划中，养老机构没有受到重视，养老机构资源出现配比不合适。一些区域老人到住家比较远的养老机构进行委托赡养，不利于居家养老，社区养老。政府在建立社会养老服务体系方面的财政投入不足，社会居家养老服务事业发展较慢。

    另外，由于较多的养老机构主要民营经营，私人出资兴办，事前没有经过整个城市养老服务机构整体布局规划，导致养老机构分布不均衡，不合理，资源没有得到充分利用。部分养老院租借在城中村经营，随着城中村改造需要另迁新址。在这些养老院内部也存在着经营成本上涨导致养老服务费用持续上涨的情况，甚至还有一些未经审批的养老机构长期存在违规经营。

    现有的社会居家养老服务体系不能满足日益增多的老人的养老需求。

    于娟建议，应健全相关法律法规，加大政策扶持力度，加强养老机构的规划，营造良好的发展机制，其中“应该将养老机构的布局规划像幼儿园、学校建设一样，纳入小区建设配套规划，在一定人口分布的区域内，都配套建有一定规模的养老机构。”

    ○需政府出面统一规划

    针对以上存在的问题，于娟说，社会养老服务需要政府出面统一规划、统一管理、建立养老服务体系、拓宽社会养老服务内容。

    社会养老服务体系的建立，需要政府加大财政投入力度，增加政府补贴，根据老年人的实际承受能力，形成不同档次的服务标准，以满足不同层次老年人的实际需求。

    因此，她提出的办法为，政府应该出台推动社会养老服务产业化的系列扶持政策，在资金和税收政策上加大优惠力度，吸引社会服务机构积极参与养老服务市场，大力培植和推进养老服务产业化进程。严格检查制度，把未经审批养老院纳入监管范围。未经审批的养老院在检查中一经发现必须严格监管，不能事前不管，出事了才管。出于对老年人利益保护的角度，“黑养老院”必须纳入管理，督促其办理合法手续，否则老年人在养老服务过程中出现问题，合法权益无法得到保障。进行城市区养老机构普查并规定发展规划,改变当前分布不合理的现状,达到一定区域内资源配给合理。在正在拆迁改造地区配备一定数量的养老机构,逐步改变现状。

    于娟说，还应重视发挥社区养老服务，加大政府宣传力度及资金投入，制定优惠政策，鼓励发展社区养老服务；对社区养老服务人员按不同要求进行专业知识和技能培训，由政府统一规划、设计及完善社区养老设施，合理利用社区资源，加大政府资金投入，通过舆论导向、政策扶持调动社会团体、慈善机构积极性，使其主动投入到养老机构建设和服务中。

    ■代表声音

    关键要做好规划

    洛阳市人大代表王自文说，未来的社会,养老问题将会是一个重大的社会问题，必须规划好。

    在旧城改造过程中，在城中村改造，在社会发展过程中，应该配套一些养老设施。

    王自文认为把养老机构布局规划应纳入小区配套建设中这个问题提得非常好。他说在国外，都有专门的养老社区，在这一方面，下一步政府也应该重视这块工作。

    洛阳市人大代表贺敏说，中国老龄化趋势已经没法改变，关键还要靠政府积极地引导这个事情，关键要靠制度、办法来规定它应该做什么，不应该做什么，贺敏认为把养老机构布局规划应纳入小区配套建设中这个事情是个好事情，应该提倡。

    于娟接受东方今报记者采访