2011年，是《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009~2011年）》的“收官”之年。新一轮医改近三年究竟走了多远？一路走来又有哪些问题？进入“深水区”的医改如何继续前行？临近年关，记者采访了有关业内人士以及患者。

    ●制度“短腿”须弥补

    【方案目标】城镇职工医保、城镇居民医保和新型农村合作医疗要覆盖全民，参保率提高到90%以上，最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资、居民可支配收入以及农民人均纯收入的6倍。

    【权威数字】2011年全国城乡参保人数12.95亿，人口覆盖率95%；三项医保最高支付限额均达相应人群年均收入的6倍以上且不低于5万元。

    【百姓心声】江苏省射阳县四明镇的刘德利希望“国家能再提高报销比例，并在全省甚至全国实现联网报销”。

    【专家点评】上海市卫生发展研究中心主任胡善联：近三年我国城乡基本医保制度建设成就可打95分。但要看到三种医保之间保障水平还有近十倍的差异，资金筹集总量偏低，抗风险能力还比较弱，个人的平均医疗负担仍在30%以上，而且近年住院与门诊费用仍在增长，影响患者的受益程度。“十二五”期间，基本医保应由“扩大范围”转向“提升质量”，提高补偿水平，通过不断提高参保率和政府补助标准，探索建立重大疾病保障机制。

    ●应转向“提升质量”

     【方案目标】公布国家基本药物目录，政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，并按购进价格实行零差率销售。

    【权威数字】我国已初步建立国家基本药物制度。2011年，政府举办的5万多个基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物且实行零差率销售。

    【百姓心声】江西南昌市湾里区梅岭镇居民李水金说：“卫生院卖1.65元的丹参片经常缺货，我不得不到药店买3.5元一瓶的。”

    基本药物断货在一定程度上暴露了基本药物在目录设置、招标采购等方面的“短腿”。

    【专家点评】胡善联：基本药物制度改革一个突出问题是2009年制定的基本药物目录不能满足各地用药需求，需要进行动态调整,还要保证基本药物的质量和供应等。

    ●软件不能“疲软”

    【方案目标】三年内中央重点支持2000家左右县级医院建设，实现全国每个行政村都有卫生室，为各级基层医疗机构培训医疗卫生人员约190万人次。

    【权威数字】现在基本实现村村有卫生室、乡乡有卫生院。培训基层医疗人员520多万人次。

    【百姓心声】江苏省射阳县洋马镇卫生院院长钱宝珠说：“每个村卫生室都有业务用房，但是多年没有补充医学专业毕业生。”

    【专家点评】胡善联：目前我国还没有建立起家庭医师制度，也没有真正实现社区（基层）首诊、分级医疗和双向转诊的目标，病人就医仍然无序。加强全科（家庭）医师的培养，由“强筋健骨”转向“全面发展”是“十二五”基层医疗机构改革的方向。

    ●投钱应避免“走过场”

    【方案目标】从2009年开始，逐步在全国统一建立居民健康档案。要开展为15岁以下人群补种乙肝疫苗、贫困白内障患者复明等重大公共卫生项目。2011年人均基本公共卫生服务经费标准不低于20元。

    【权威数字】2011年绝大部分省份人均基本公共卫生服务经费标准达到或超过25元。截至2011年9月底，规范化电子建档人数达4.33亿人，免费为6773万名15岁以下人群补种乙肝疫苗。

    【百姓心声】江西省靖安县香田乡白鹭村老人涂久长因家庭贫困一直没做白内障手术，“政府免费给我做手术，以前想都不敢想”。

    【专家点评】胡善联：推进公共卫生服务不像诊疗能马上见到效果。增加人均公共卫生经费投入并不一定要求等比增加服务的种类和数量，更重要的是要提高已有服务项目的质量和标准，确保公共卫生服务工作落到实处并起到实效，而不能“走过场”。

    ●体制机制改革仍待“突破”

    【方案目标】2011年公立医院改革逐步推开；改革公立医院管理体制、运行机制和监管机制；推进公立医院补偿机制改革等。

    【权威数字】至2011年，共确定17个国家级、37个省级公立医院改革试点城市。全国有1237家三级医院开展预约诊疗和节假日门诊。

    【百姓心声】“一住进病房护士就给我讲健康知识，还给我剪指甲、擦脸、喂饭，生活全靠她们。”北京友谊医院的优质护理让61岁的潘淑敏深受感动，“请护工一天还要100多元呢，给这些护士加点钱我愿意。”

    【专家点评】无锡二院院长易利华：公立医院改革试点的突破与解决“看病难看病贵”的要求还有差距。深化公立医院改革需要解决顶层设计问题，最核心的是明确政府哪些该管哪些不该管？据新华社