海口市 “791工程”一派繁忙的工地充满着神秘色彩。接近施工区域，有一处关卡横在路中。一名身着迷彩服的年轻男子，站在太阳伞下，严密注视着过往的车辆。
    这里是海口市“791工程”项目所在地。在当地许多人眼里，这片一派繁忙的工地充满着神秘色彩。
    这种神秘不仅是因为项目被冠上一个代号，还表现在对待一个投资大、占地广的项目时，少了政府部门和相关单位惯有的轰轰烈烈的宣传和造势。
    ●占地5.4万亩的工程非常神秘
    这是一个巨大的工地。有媒体这样介绍：“791工程”是海口市兴建的一个大型旅游项目工程，目前已进入施工前期阶段。现有9个施工单位的推土机、挖掘机、重型装载机械5000多辆正在紧张施工。
    通向工地的所有路口都有关卡，非施工人员很难进入。在龙华区龙桥镇村民陈向伟（化名）的帮助下，记者得以乘坐他的摩托车进入工地腹地。“我们家近十亩的果林地，原来就在这个位置，上面全是荔枝树，现在树被推掉了，地被填了。”行进途中，陈向伟突然停下车来，指着眼前的一片土地对记者说。
    2007年9月，海口市秀英区政府与香港骏豪发展有限公司共同签订了一份合作协议书。在这份《羊山地区土地整理和生态恢复项目合作协议书》上，双方根据协议在甲方辖区范围内共同开展新型旅游产业和社会主义新农村建设试点工作。
    这个项目的地址就是位于海南省海口市秀英区和龙华区交界的羊山地区，占地面积大约5.4万亩。
    ●项目主要内容是高尔夫球场
    然而，记者在采访中了解到，尽管协议书上只字未提，实际上这个庞大项目很重要的内容就是高尔夫球场建设。5.4万亩土地中将有不少的部分成为高尔夫球场。在国家明令禁止并严格控制土地审批修建高尔夫球场的政策高压之下，涉及土地面积如此之大的“791工程”难怪只能选择极其低调的推进，并且用代号表示。
    自《羊山地区土地整理和生态恢复项目合作协议书》签订后，工程建设就迅速展开。有知情人告诉记者，如此争分夺秒地抢建设进度也是为了保证在2009年“791工程”一期完工，让高尔夫国际锦标赛能够顺利在此开杆。
    ●庞大的项目没有合法手续
    然而，许多村民质疑，这个投资巨大的项目根本就没有取得合法手续，并非名正言顺。
    秀英区永兴镇罗经村洪武经济社的农民告诉记者，2008年7月3日，他们就“791工程”的问题前往海南省国土资源厅反映情况。得到该厅的答复是：“到目前为止，海南省国土资源厅没有收到该工程项目的申报材料。”
    这个回答让大家很失望。“项目每天都在施工，没有合法手续政府相关部门就应该采取措施。”一位村民说。
    2005年，国土资源部发出紧急通知，要求各地从严从紧控制建设用地总量，坚决制止“以租代征”违法违规用地行为。而在“791工程”项目中有关单位对土地采取的“以租代征”方式，也与国家政策明显相悖。
    在海口市国土局，当记者向一位副局长了解“791工程”项目的情况时，得到的回答竟然是：“我们没参与。”
    海口市秀英区政府一位领导在接受记者采访时表示，“791工程”项目是海口市的重点项目，手续上没问题。Z 中国青年报