□今报记者 杨文哲/文 栾桦/图
    虽然现在还租住在陈寨都市村庄的民房里，阿辉还是高兴得有些合不拢嘴。阿辉是我的大学同学，现供职于省会某媒体。
    让阿辉高兴的事，一是他最近抱上了一个“千金”。另一件是，他认购的经济适用房马上也要交工了。他在都市村庄租房过打游击的生活，也将画上句号。
    对于高涨的房价，工资永远是一个苍白的数字。阿辉选择经适房，最终如愿以偿。他认购的经适房位于郑州市长江路上，房款是同地段商品房的一半左右。
    “孩子一岁的时候，我们的新房就可以入住了，到那个时候，我会对孩子说，宝宝，这是我们的新家。”阿辉提起自己的房子，比提起和老婆谈恋爱时的劲头还大。
    和阿辉一样，我认识的朋友中，阿德也是经济适用房的受惠者。去年年初，经济适用房选上没多久，阿德就和他谈了一年多的女朋友结了婚。虽然房子要到2008年上半年才能交工，但两人还是很乐意在都市村庄那一抹阳光里，幸福地等待着。
    阿辉和阿德，包括我，都属于挣扎在这个城市里的中低收入者。油价涨了，菜价涨了，关乎生活的一切价格都在飞涨。我们就像在茫茫大海里的落水者，惊涛骇浪中，经适房或许是我们能抓住的一根硕大的“救命稻草”。
    我身边认识的人，越来越多地开始打听经适房的消息，有的已经买上，有的正在排号，有的还在观望。或者他们都被高房价所累，不愿做“房奴”，或者连做“房奴”的资格也没有。
    我和我的朋友，对经适房狂加热恋的原因，一是我们兜里没有“银子”，二是国家在住房保障体制上有了新变化。拿通俗的话说，就是要让中低收入者，没有钱也可以“谈得起恋爱，买得起房，娶得起老婆”。
    这个变化，缘于一个“24号文”。
【24号文】 开启民生地产
    所谓“24号文”，即2007年8月7日《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）。业界专家认为，“民生地产元年”从此开启。
    中国房地产协会会长宋春华说：“24号文是一个以改善民生为原则的住房基本制度。”同样，建设部政策研究中心主任陈淮也认为：“24号文是影响今后房地产业最大的住房政策，住房保障的阳光将照到更多人的身上。”
    就连一向爱在媒体面前“放大炮”的任志强，也在自己的博客中承认“24号文是比任何调控措施都更长久的一项住房政策。”在业内人士看来，“24号文”是房改之后最基本的住房制度。而这项住房的基本制度从政策内容，到政策执行，都在向民生倾斜。
    在这个文件中，保障类住房受益群体在扩大，由“最低收入”扩大到“低收入”；保障类住房面积限定在50~60平方米；执行责任细分为省级政府负总责、市县政府抓落实；明确保障类住房开发四个资金来源，其中土地出让金收入用于廉租房建设的比例由此前的5％提高到10％。
    这标志着楼市调控由“主调市场”转向“主调保障”，也标志着政策调控重点，从对于商品房市场的市场调控转为保障性住房供应体系的调控。
    随后，在2007年11月8日，建设部等八个部门发布了《廉租住房保障办法》，紧跟着2007年11月19日七部门联合发布了经济适用住房管理办法。
    2008年与1998年一样，都成为房地产业历史上的元年，1998年的元年是市场化——按照市场法则优胜劣汰；而2008年的元年则是民生化——住房保障体系的应保尽保。
    “重市场轻保障”的住房发展路径，从此得到扭转。
【住有所居】 一个都不能少
    小赵是2007年郑州大学毕业的一名女学生。毕业后，她在郑州觅了一份工作。她先后租住的都市村庄，也一个个被开发商或买走或改造。最后，小赵不得不到离工作单位更远的城市周边租房。不断飞涨的房价让她的工资越来越“薄”，每个月近一半的薪水都要贴补到租房、交通等方面。“我已经半年都没有买过什么大件衣服了。”小赵和所有的女孩一样爱美，但美的前提，是“得填饱肚子，并且不睡在大马路上”。
    在此次地产新政中，像小赵这样的大学生群体，或者是城市低收入者，买不起房的时候，也将有一个便宜的房子租，这房子来自政府提供的廉租房，这也是此次政府保障性住房的一部分。
    据成都媒体报道，成都市政府2007年12月21日下发《进一步加强公共住房制度体系建设的意见》，将试点高级员工公寓和大学生毕业公寓，解决专业技术人员和大学毕业生的住房问题。并且还把农民工住房问题纳入了2008年的住房保障体系。
    郑州市房管局局长王广国预测，郑州市政府预计能提供11万套左右的廉租房和周转房，来满足来本市就业的大中专毕业生和外来务工人员的居住需求。
    不仅如此，限阶房也在寻找试点，以解决不符合买经济适用房条件，而又没钱买商品房的“夹心层”。
【民生地产】 考验政府公信力
    新政的推出，是政府向市场要公信力的一场博弈。
    实践证明：低收入家庭的住房困难仅靠市场是无法解决的，必须由政府承担起相应的责任。
    在民生地产时代，政府特别是地方政府和政府相关部门应当承担哪些职责呢？《国务院若干意见》对地方政府责任做出的具体规定中，经适房制度的规范、廉租房制度的建立健全、其他保障性住房政策的贯彻落实，都必须纳入地方官员政绩考核的范畴，保障性住房工作的好坏直接成为考核政绩的重要标准。这对民生地产时代的政府执政能力是一场严峻的考验。
    而在此前，也有多数声音指出，对于近几年来的高房价，政府有不可推卸的责任。更有甚者，将高房价的始作俑者归到政府头上。而此次保障性住房措施的出台，不仅能在一定程度上平抑高房价带来的社会影响，让城市中低收入者买得起房；同时，也能为政府赢得公信力。
    态度决定一切。
    2007年10月15日，胡锦涛总书记在十七大报告中明确提出“住有所居”的政治目标，住房保障以前所未有的高度写进执政党的纲领性文件。2007年11月19日，温家宝总理出访新加坡时三次提及住房问题。这一切，已经不言而喻。
    分析人士普遍认为，廉租房从最低收入群体转向低收入群体，表明政府将承担更宽泛的社会保障责任，同时也明确了下届政府的住房政策导向。
    基于此，各地方政府都在探讨适合自己的住房保障体制。去年7月，郑州市成立了公共住宅建设投资有限公司，由郑州市房管局副局长挂帅，解决居民的住房问题。
    据王广国介绍，仅去年，郑州市就开工建设了109.33万平方米的经济适用房和廉租房。截至目前，全市已累计有2856户低收入者纳入廉租住房保障范围。