□东方今报新闻观察员 路治欧

 行政审批的革新

    11月14日，国务院召开深入推进行政审批制度改革工作会议，总结十年行政审批制度改革，要求进一步清理、减少和调整行政审批事项。

    有评论认为，近期一系列“动作”表明“深层次结构性改革”拉开帷幕，通过改革寻求社会、经济发展新动力的目标明确。

    会议要求，凡是市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，政府就不要设定行政审批；行政机关设定审批事项必须严格遵循法定程序，进行合法性、必要性、合理性审查论证，没有法律法规依据，行政机关不得设定或变相设定行政审批事项。

    11月16日，北京职员尹大力在《北京青年报》发文《行政审批制度改革 需要“跳出行政谈行政”》认为，“强调行政审批一要‘必要’、二要‘合法’，要求强化对行政审批权力的监督制约，这些工作涉及行政审批制度改革的关键内容，具有很强的现实针对性和重要的指导意义”。

    文章认为，新的突破就是要“着力解决有关政府部门和利益群体的利益调整问题，要在遏制行政审批部门的利益冲动上做文章，在排除来自某些利益群体的阻力上做文章。这需要‘跳出行政（审批）谈行政（审批）’，在政府的‘自我革命’之外，培育和发展对权力运行进行监督制约的新的主体。”总的来说，就是要进一步促进民主政治建设和法治建设。

    “自我革命”外的文章

    会议指出，十年里我国一共取消了2183项行政审批，共计占原有审批事项的60%以上。中国行政审批制度改革工作启动于2001年10月。数据上看，十年来成绩很大。但是对于普通人而言，却感到行政束缚并没有减少，反而有所增加。

    11月20日，《南方都市报》刊发专访中国人民大学公共管理学院毛寿龙教授的文章，探讨行政审批改革应该如何继续深化，题目是《解除行政审批枷锁，更要制约权力大棒》。

    毛寿龙认为，当前行政审批制度改革很难说已经做到了规范行政权力，在取消审批的同时还有几个增长的趋向值得注意。一是，原来可能不管的一些事情现在又开始管起来了，如公共卫生领域、金融业审批、国土资源更不用说了；二是，很多实质性的领域不仅没有下降反而还有所增加；三是，审批取消之后，形成了新的类似审批的管制制度，以管理来替代审批，用备案来替代审批。

    毛寿龙称：“只要权力不对称继续存在，那么我们总是会一边看到技术改进，一边看到类似限购这样的直接权力干预。”因此，“不仅是个行政审批制度改革的问题，实际上是政府治理之道的变革问题”，“服务性政府关键在于约束权力大棒”。

    好“经”还需要好好念

    行政审批制度改革呼唤多年，此番能否大步推进？一种观点认为，中国经济遭遇内外双重挑战，使得社会更容易形成向深层次改革要动力的共识。也有观点认为，深层次改革之所以难，多年难以有效推进，盖因形成因素复杂。若仅停留在推动经济转型层面，远远不够。

    最新一期的《中国经济周刊》发表评论员文章《行政审批改革难在何处》。该文认为，温总理所述“三不设”确属行政审批制度改革治本之策。十年间的成果不能否认另一重事实，由于主导改革进程的行政部门并不甘心自设权限，因此，清除的对象主要是“花园中丛生的杂草”，目前尚未能确保“花园中杂草无处可生”。

    因此，“下一步的考验则是，如何获取政府自身改革的原动力，而这已成为现阶段几乎所有改革和开放事业向前推进的核心”。

    ■ 一周大事记

    ○上周，由美国鼓吹、日本附和的泛太平洋战略经济伙伴协定(TPP)，是美国重返亚洲战略的重点。围绕这一话题，中美进行了一番角力。中国外交部静观其变地表态：“中方对包括ＴＰＰ在内的任何有利于亚太地区经济融合、共同繁荣的合作倡议都持开放态度。”

    ○11月20日，《人民日报》宣布《温家宝就南海问题阐明中方立场》，温家宝重申“南海争议应由直接相关国解决”的立场。

    ○11月14日，“天宫一号”与“神舟八号”组合体实现首次太空分离，随后两航天器成功进行了第二次空间交会对接。11月17日晚，神舟八号飞船结束长达17天的太空之旅，返回蒙古语中意为“平安”的土地——阿木古朗草原。