□今报评论员 赵志疆
    中共中央纪委、财政部、监察部、审计署日前联合印发了《“小金库”治理工作举报奖励办法》，规定在“小金库”专项治理工作期间，任何单位和个人均可向“小金库”治理日常工作机构举报“小金库”，经核查属实，根据举报内容与查实内容相符程度等对举报人给予奖励，奖金最高额为人民币10万元。（详细报道见A04版）
    “小金库”的显著特征是化大公为小公，化小公为私分。公款一旦进入暗箱操作，沦为“私房钱”几乎也就成为必然——财政性资金的体制外运行，客观上为公款送礼、行贿等行为提供了一条重要的资金渠道。
    “小金库”屡禁不止甚至不断蔓延的一个关键因素在于，由于打着集体的幌子，“小金库”往往被看做一般的违纪违规，针对相关责任人的责任追究充其量也只是涉及政纪处分，而没有上升到法律高度。基于此，“有奖举报”的实际效果未免要打上折扣——既然名为“小金库”，自然为多数人所不知，旁人又怎么举报？作为“集体腐败”中的一员，机关内部人员是否勇于自我解剖？更为重要的是，举报之后又将作何处理？
    全国人大常委会委员、中纪委原副书记刘锡荣曾在审议刑法修正案(七)草案时提出，可以考虑把私立“小金库”列入刑法犯罪中。笔者以为，相比“有奖举报”之类的自纠自查，将“小金库”纳入法律视野不失为正本清源之举。
    实际上，与其说是单位“小金库”，远不如说是单位领导的“小金库”更为贴切，而所谓“利益分沾”，不过是单位领导平衡内部利益分配的一种策略。正因为如此，追究“小金库”的法律责任，就应该参照其利益分配格局明确相应的责任，有针对性地予以严厉打击。严查“小金库”显然只是一个开始，其后的严惩才是决定成效的关键所在。在集体腐败的过程中，领导者由于身份和地位的不同，腐败的程度和性质也会不同，而其行为往往会对下属产生更为直接的影响，因此理应承担更大的责任。
    医治“小金库”痼疾，鼓励“有奖举报”之类的群众监督固然重要，强化制度问责才是治本之策——如果能加强对权力的监督与制约，不仅“小金库”将无处藏身，所谓的集体腐败也将大大减少，同时查处起来也会容易很多。