□今报评论员 赵志疆
    商丘市步行街管理办公室作为步行街街头乱摆摊现象的直接管理部门，竟然在收取每月300元的费用后，转而“纵容”小摊贩摆摊，致使每晚都有100多个小摊贩挤满宽十来米的步行街头，严重影响步行街的交通和整体形象。7月15日，一些小摊贩向记者证实了他们向步行街管理办公室交费的情况，“每次交费都不开票，连个白条都不打”。
    本来是管理市场的，没想到市场却越管理越乱，如此混乱的场面不由得令人啼笑皆非。混乱的根源在于管理者疏于管理，疏于管理的原因在于乱收费，而乱收费的动力则恰如某工作人员所说——自收自支。
    与政府部门的“收支两条线”相对应，所谓“自收自支”，顾名思义就是依靠自身收入而不是财政支付来维持机构运转。这里面的关键问题在于，这些机构的收入究竟从何而来？作为计划经济向市场经济过渡的产物，自收自支单位本身是从政府部门剥离出来的，也正因为如此，这些部门实际上已经不具备政府执法部门的权力，其收入也应当由为社会提供优质服务来换取。
    然而，现实的情况是，虽然很多自收自支单位被剥离于政府部门之外，却依然或明或暗地行使着执法部门的权力。基于此，混乱的场面显而易见——游走于市场之中的管理者，有的穿制服、有的穿便装，每晚沿着大街转，发现有没交钱经营的摊贩，上前抱着东西就走。
    同样基于此，混乱的收费不难理解——到底还能有什么服务比乱收费、乱罚款更加轻松惬意，也更能满足“自收”的需求？面对如此混乱的管理与收费，寻常百姓如何知道哪些人有权罚款，哪些事应该罚款，所得款项又最终用在了哪里？
    显而易见，管理办公室自身模糊的定位正是造成这种混乱的根源所在。当管理办公室同时拥有服务职能与执法权力的时候，几乎不可避免会倾向于罚款收费而不是提供服务，毕竟，这直接关系到他们的自身收入。
    要想真正终止这种混乱，关键在于给其一个准确的定位。如果管理办公室确实有动用行政执法权力的必要，那就应该将其纳入政府部门管理，在财政供养的基础上实行“收支两条线”管理；如果管理办公室没有动用行政执法权力的必要，则有必要使其与政府部门完全摆脱干系，真正面向社会和市场，依靠自身服务来创造收益。
    重塑部门形象、规范市场管理，首先就应该从改变“以罚代养”的机制问题着手。无论任何时候，自收自支都不应该成为乱收费的理由。